自費(fèi)出國(guó)旅游、無正當(dāng)理由拒絕推薦就業(yè)或明顯高消費(fèi)、自費(fèi)安排子女出國(guó)留學(xué)、被群眾舉報(bào)經(jīng)常出入酒樓吃大餐、被舉報(bào)戴價(jià)值好幾萬元金表……一旦享受最低生活保障的群體出現(xiàn)這些行為，將會(huì)被相關(guān)部門予以停保。
13日，廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《廣州市最低生活保障辦法(草案)》(簡(jiǎn)稱《辦法》)，將加大對(duì)于騙保的處罰力度，并引導(dǎo)低保對(duì)象再就業(yè)。據(jù)悉，廣州下一步將修訂低保工作指引、分類救濟(jì)辦法和低保對(duì)象參加社會(huì)公益服務(wù)管理辦法等配套文件。
對(duì)特殊困難人群給予特殊津貼
廣州市法制辦主任吳明場(chǎng)介紹，最低生活保障制度是按照家庭人均月收入狀況實(shí)施的差額救濟(jì)，本次《辦法》亮點(diǎn)之一在于對(duì)特殊困難人群給予特殊津貼。考慮到低保家庭中老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者的生活自理能力較差，常需有專人照顧，其家庭生活成本比一般的低保對(duì)象更高，《辦法》規(guī)定此類特殊人群享有一定的家庭收入減免計(jì)算和特殊津貼。
對(duì)最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，給予特殊津貼；家庭成員中持有一、二級(jí)殘疾證的重度殘疾人，在核定最低生活保障申請(qǐng)人家庭月平均收入時(shí)，可以按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的額度不計(jì)入家庭月平均收入。
推動(dòng)再就業(yè)避免“養(yǎng)懶人”
低保制度存在著福利保障與“貧困依賴”之間的矛盾，現(xiàn)實(shí)中不乏年輕力壯的人員長(zhǎng)年吃低保的現(xiàn)象。此次《辦法》中另一亮點(diǎn)意在推動(dòng)低收入群體再就業(yè)，避免“養(yǎng)懶人”。
其中明確，達(dá)到法定就業(yè)年齡且具有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的最低生活保障對(duì)象，應(yīng)當(dāng)參加有關(guān)部門舉辦的就業(yè)培訓(xùn)，接受推薦就業(yè)。無正當(dāng)理由拒絕有關(guān)部門就業(yè)培訓(xùn)或者推薦就業(yè)兩次以上的保障對(duì)象，將由區(qū)民政部門停止低保待遇。
此外，針對(duì)達(dá)到法定就業(yè)年齡且具有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的最低生活保障對(duì)象，《辦法》要求其應(yīng)當(dāng)參加鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)安排的與其身體健康狀況相適應(yīng)的社會(huì)公益服務(wù)，或者參加經(jīng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)認(rèn)可的社會(huì)公益服務(wù)，每人每月累計(jì)不得少于60小時(shí)。全日制在校學(xué)生、持有二級(jí)以上醫(yī)院證明患有不適宜參加勞動(dòng)疾病的人員、子女未滿六周歲且未入幼兒園的父親或者母親一方、其他需要照顧生活不能自理家庭成員的人員可以免除社會(huì)公益服務(wù)。
“最低生活保障對(duì)象參加社會(huì)公益服務(wù)辦法由市民政部門另行制定?！睆V州市民政局社會(huì)救助處處長(zhǎng)李志雄說。
騙保行為將記入個(gè)人征信系統(tǒng)
今年2月，市民政局負(fù)責(zé)人首次對(duì)外披露，廣州市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作從2013年年底開展以來，截至今年1月，全市共完成核對(duì)業(yè)務(wù)48237宗(110763人次)。其中，公共租賃住房19184宗(46066人次)、最低生活保障22582宗(46424人次)、低收入困難家庭認(rèn)定4333宗(11773人次)，其他人員醫(yī)療救助1625宗(5328人次)，其他社會(huì)救助513宗(1172人次)。
核對(duì)結(jié)果令人吃驚。李志雄說，共檢出不合格申請(qǐng)7651宗(20605人次)。其中，公共租賃住房1655宗、最低生活保障3561宗、低收入困難家庭認(rèn)定1942宗、其他人員醫(yī)療救助493宗。目前已對(duì)不合格申請(qǐng)人員全部完成了清退。
為了加強(qiáng)防范騙保行為，《辦法》規(guī)定，民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)最低生活保障對(duì)象的年齡、健康狀況、勞動(dòng)能力以及家庭收入來源等具體情況實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理。最低生活保障家庭及其經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告。
騙保行為怎樣處罰？《辦法》同樣明確，最低生活保障申請(qǐng)人采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等違法手段申請(qǐng)最低生活保障，由區(qū)民政部門給予警告，將其騙保情況納入最低生活保障信息系統(tǒng)和個(gè)人征信系統(tǒng)。
一旦低保人員存在采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等違法手段騙取最低生活保障待遇，享受最低生活保障待遇期間最低生活保障人員家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化，不符合最低生活保障待遇條件未及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告的行為，將由區(qū)民政部門給予警告，停止最低生活保障待遇，責(zé)令退回騙取的最低生活保障金，并將其騙保情況納入最低生活保障信息系統(tǒng)和個(gè)人征信系統(tǒng)；情節(jié)嚴(yán)重的，處以騙取金額1倍以上3倍以下的罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
焦點(diǎn)問答
“明顯高于一般消費(fèi)”將停保
南方日?qǐng)?bào)：《辦法》指出，存在明顯高于一般生活消費(fèi)的情形將被停保，如何理解“明顯高于一般生活消費(fèi)”？
李志雄：《辦法》列舉了應(yīng)當(dāng)取消最低生活保障待遇資格的六種情形：如自費(fèi)出國(guó)旅游、社會(huì)公益服務(wù)時(shí)間不足、無正當(dāng)理由拒絕推薦就業(yè)或明顯高消費(fèi)等?！掇k法》第二十三條列舉了對(duì)擁有機(jī)動(dòng)車車輛、自費(fèi)安排子女出國(guó)留學(xué)、轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)等六種情形不予認(rèn)定低保資格，體現(xiàn)制度公平，幫助真正有困難的人。
其實(shí)這是一個(gè)保底條款，舉個(gè)例子，在享受低保的過程中，如果群眾舉報(bào)某人的孩子在國(guó)外讀書，或者某人經(jīng)常出入酒樓吃大餐，戴的金表好幾萬元，或者出國(guó)旅游，這種情況明顯高于一般消費(fèi)，因?yàn)樗o的低保錢僅僅夠生活而已。
如果孩子在國(guó)外讀書是社會(huì)捐助，那就是另外一回事，但自費(fèi)的不行。如果突然發(fā)財(cái)了或中了彩票，就要退出低保。(記者/張西陸）