政協(xié)委員們對治理采空區(qū)的主要建議有：一是煤礦企業(yè)采用充填法的生產(chǎn)方式，研究、試驗適合的充填材料、充填技術(shù)，積極推動在條件成熟的煤礦先行試點，力爭利用5至10年時間，使全區(qū)有條件的煤礦都能實行充填開采；二是開采、充填與新農(nóng)村建設(shè)和土地開發(fā)整理項目相結(jié)合，從根本上改善礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件；三是立法保障煤礦充填開采技術(shù)在生態(tài)脆弱區(qū)的推廣。
治理行動
正在開展填充式開采試驗成功后逐步推廣
“今年計劃啟動15個煤礦涉及1661戶、5654人的搬遷安置工作，一批移民相對集中區(qū)正在建設(shè)中。”榆陽區(qū)煤炭局居民安置計劃負責(zé)人梁文治說，目前，為了解決礦區(qū)環(huán)境綜合治理，政府對礦區(qū)居民因煤炭開采造成生產(chǎn)生活影響進行的統(tǒng)一補償，也是規(guī)范煤炭企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任的行政行為。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況，榆陽區(qū)將噸煤提取2元的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為噸煤4元，其中70%用于對礦區(qū)范圍內(nèi)有直接影響的村組進行補償，30%用于全區(qū)統(tǒng)籌使用。
由于歷史原因，一些民營小煤礦不規(guī)范生產(chǎn)，造成部分礦采空區(qū)分布不明，加上煤礦產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)頻繁，生產(chǎn)者急功近利，留下的欠賬到煤礦運營后期無力治理。“每開采一噸煤，預(yù)留出治理資金，交進去就不能動。不少小煤礦的生命運轉(zhuǎn)期8至10年，規(guī)模小，有的還多次轉(zhuǎn)手，利潤比較低，防止企業(yè)解體后留下大片采空區(qū)無人買單的尷尬局面。”梁文治說。
“居民安置是治理采空區(qū)的前提，技術(shù)上仍要克服許多困難。”梁文治介紹，今年邀請了來自北京的科研人員對榆陽區(qū)煤炭采空區(qū)的分布，進行勘查和綜合治理方案的編制工作，在個別煤礦正在開展填充式開采試驗，待試驗成功后逐步推廣，計劃三年內(nèi)完成全區(qū)老采空區(qū)綜合治理工作。“填充式開采還是屬于實驗階段，雖然個別煤礦已開始，但效果如何還不能肯定。此外，經(jīng)濟因素也困擾著治理工作。今年煤炭行情不好，現(xiàn)在老采空區(qū)治理成本也要上百元每噸，再加上生產(chǎn)成本，如果煤礦一直賠錢，也很難督促其積極配合。成本、觀念、技術(shù)都是擺在眼前的問題。”
榆陽區(qū)煤炭局負責(zé)人介紹，采用充填法的噸煤生產(chǎn)成本比目前生產(chǎn)一般要高20%左右，噸煤生產(chǎn)成本會增加50元至120元。邊填充邊開采，盡管成本增加，資源回采率可從不足40%提高到90%以上。從根本和長遠上看，這樣做不是增加成本而是降低成本，是提高競爭力而不是降低競爭力。在這一點上，政府正不斷加強引導(dǎo)企業(yè)積極認識到采用充填開采技術(shù)的價值所在，治理煤礦采空區(qū)，這條路很不容易，為后代子孫留下更多的生存空間，即使代價再大，也要堅持走下去。
整體規(guī)劃
3至5年下沉區(qū)域逐漸恢復(fù)地表自然景觀
榆林市能源局調(diào)研員、榆林地方煤炭采空區(qū)治理小組辦公室副主任楊國榮長期從事對煤炭采空區(qū)的研究工作。
資源開采技術(shù)的呼聲越來越高，國內(nèi)不少煤炭企業(yè)在探索充填開采技術(shù)，并取得了一定成效。榆林市治理工作從山東、內(nèi)蒙古等地煤礦企業(yè)吸取了許多經(jīng)驗。
楊國榮說，榆林是個產(chǎn)煤大市，傳統(tǒng)開采方法必然造成采空區(qū)。采空區(qū)治理按照誰開采，誰受益，誰治理的原則，計劃通過3至5年時間，對地表塌陷，下沉的區(qū)域逐漸恢復(fù)地表自然景觀。從去年開始，榆林市委市政府召開會議，對采空區(qū)治理計劃啟動。第一階段是普查，今年政府投入6000多萬元對榆林采空區(qū)進行普查工作，通過資料收集、野外勘探、鉆探，預(yù)計明年3月份完成全部工作190座煤礦，涉及435余平方公里。普查結(jié)束后，將出臺更加詳細周密的治理方案。“除了政府機構(gòu)，還有企業(yè)自身，對采空區(qū)治理的認識仍需要不斷提高重視之外，技術(shù)上還有不少問題還待探討研究。”楊國榮坦言，充填開采的成本平均要增加100多元/噸，較高的成本也困擾著煤炭企業(yè)，受煤炭市場波動影響，企業(yè)效益若下滑，治理資金投入的積極性會受影響，用于采空區(qū)面積大，需要大量的充填材料，選用適合榆林地區(qū)的充填材料，不斷降低開采成本，成功探索出一整套治理經(jīng)驗，也是目前榆林治理采空區(qū)亟須完成的任務(wù)。