2月6日，國際貨幣基金組織IMF發(fā)布了《中國經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告。報(bào)告中預(yù)計(jì)2012年中國經(jīng)濟(jì)增長率將放緩至8.2%，并預(yù)計(jì)“中國面臨著來自歐洲的實(shí)實(shí)在在的巨大風(fēng)險(xiǎn)”，而且“中國將因貿(mào)易聯(lián)系面臨高度風(fēng)險(xiǎn)。”報(bào)告稱：若歐美市場嚴(yán)重滑坡，那么中國經(jīng)濟(jì)增速可能較IMF上述預(yù)期低4個(gè)百分點(diǎn)，除非中國推出大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。
事實(shí)上，這個(gè)預(yù)測可以從日前《福布斯》發(fā)布的2012世界經(jīng)濟(jì)五大“黑天鵝”事件中找到佐證。《福布斯》預(yù)測中，將“中國GDP增速低于8.5%”事件排在首位。
IMF表示，在這種情況下，中國應(yīng)拿出一個(gè)占GDP約3%左右的大規(guī)模財(cái)政方案予以應(yīng)對：該方案應(yīng)包括降低消費(fèi)稅，對購買消費(fèi)品和企業(yè)投資污染治理設(shè)備等發(fā)放新的補(bǔ)貼。IMF還稱，中國政府應(yīng)通過財(cái)政預(yù)算而不是銀行系統(tǒng)實(shí)施新的刺激措施。
原因
歐債危機(jī)成最大不確定風(fēng)險(xiǎn)
IMF已在報(bào)告中指出，如歐美市場仍舊不振，可能會(huì)使得中國經(jīng)濟(jì)增速在8.2%的預(yù)期基礎(chǔ)上再降4個(gè)百分點(diǎn)。這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱，中國下調(diào)存款準(zhǔn)備金率或許意味著對經(jīng)濟(jì)減速感到擔(dān)憂。而籠罩在歐洲的債務(wù)危機(jī)是造成這一減速的主要原因。
另一方面，IMF報(bào)告中認(rèn)為，中國政府仍然對2009至2010年中國實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃引起的信貸和銀行資產(chǎn)負(fù)債表質(zhì)量下降感到擔(dān)憂，那意味著它對歐債危機(jī)作出的貨幣政策反應(yīng)是有限的。
同時(shí)有分析稱，中國的經(jīng)濟(jì)增長大部分來自于它的制造業(yè)部門，當(dāng)制造業(yè)發(fā)展放慢，經(jīng)濟(jì)也會(huì)隨之減速。昨日，中國工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，由于國內(nèi)國外經(jīng)濟(jì)環(huán)境中存在著各種不穩(wěn)定、不確定的因素，以及去年一季度工業(yè)增長的增速相對較高，今年一季度工業(yè)增速有可能出現(xiàn)進(jìn)一步減緩。
據(jù)此，IMF在貨幣政策上給出的建議是：中國應(yīng)該對貨幣政策進(jìn)行微調(diào)，為經(jīng)濟(jì)增加一些適度的信貸。這和溫家寶總理在日前召開的國務(wù)院第六次全體會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)的政策如出一轍。
溫總理在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要敏銳觀察和準(zhǔn)確判斷國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢，高度重視苗頭性、傾向性問題，把握好宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)；適時(shí)適度進(jìn)行微調(diào)，提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。并重申政府將對政策“進(jìn)行微調(diào)”，從而在面對歐債危機(jī)以及給國內(nèi)房地產(chǎn)市場降溫的背景下支持經(jīng)濟(jì)的增長。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任林江分析，一般而言，IMF對中國經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期調(diào)降和中央政府表示對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行微調(diào)的政策方針是一致的。這對我國緩解制造業(yè)企業(yè)的壓力是有幫助的。當(dāng)然，要能夠真正奏效還取決于：其一，現(xiàn)有的銀行信貸政策是否會(huì)放寬，如果不會(huì)放寬，讓銀行在現(xiàn)有的資金額度中騰出資源來支持企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，難度不小；其二，今年虛擬經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的程度。當(dāng)股市、樓市在未來一段時(shí)間可能轉(zhuǎn)趨活躍的時(shí)候，人們很自然會(huì)想，既然從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境還是非常惡劣，為什么還要死守制造業(yè)呢？
對策
IMF呼吁：中國政府應(yīng)通過財(cái)政預(yù)算實(shí)施新刺激措施
IMF在《中國經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告中稱，如果來自歐洲的金融動(dòng)蕩尾部風(fēng)險(xiǎn)成為現(xiàn)實(shí)，則中國經(jīng)濟(jì)增長受到拖累，主要影響的渠道是貿(mào)易，繼而對國內(nèi)需求帶來連鎖反應(yīng)。據(jù)悉，尾部風(fēng)險(xiǎn)，就是指不太可能發(fā)生但一旦發(fā)生代價(jià)便很高的風(fēng)險(xiǎn)。
IMF認(rèn)為，根本上中國政府應(yīng)通過財(cái)政預(yù)算而不是銀行系統(tǒng)實(shí)施新的刺激措施。
“中國應(yīng)通過中央和地方政府預(yù)算，實(shí)施大規(guī)模財(cái)政措施予以應(yīng)對。”IMF認(rèn)為一攬子財(cái)政措施應(yīng)是主要防線，規(guī)模約相當(dāng)于GDP的3%，其內(nèi)容包括：進(jìn)一步降低社保繳費(fèi)和消費(fèi)稅，對購買耐用消費(fèi)品提供直接補(bǔ)貼，對小企業(yè)財(cái)政支持，推進(jìn)保障性住房計(jì)劃，以及增加社會(huì)保障體系投資等。IMF強(qiáng)調(diào)，上述措施應(yīng)通過預(yù)算實(shí)施，而不是依賴銀行體系、國有企業(yè)和地方政府融資平臺(tái)實(shí)施的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。