為更好地推進(jìn)我國義務(wù)教育的發(fā)展，今年9月至11月，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組分別到山西、吉林、河南、廣東、重慶、云南、青海、新疆8省(區(qū)、市)對(duì)義務(wù)教育法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。本報(bào)記者跟隨檢查組，在部分省區(qū)進(jìn)行了檢查。
執(zhí)法檢查組了解到，2011年所有省(區(qū)、市)通過了國家“普九”驗(yàn)收，全面普及了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。2012年，九年義務(wù)教育鞏固率為91.8%。從整體上看，義務(wù)教育法的規(guī)定得到了較好落實(shí)，義務(wù)教育邁入了從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”、從“兩基攻堅(jiān)”到“質(zhì)量提高”的歷史發(fā)展新階段。
“近年來，貫徹義務(wù)教育法工作取得了新進(jìn)展，但還存在一些困難和問題。”12月23日，全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王晨向全國人大常委會(huì)報(bào)告執(zhí)法檢查情況時(shí)坦言。
那么，執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)了哪些具體問題？這些問題又該如何解決？
“城鄉(xiāng)一體化”理念化解“大班額”
隨著新型城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，農(nóng)村學(xué)生向縣鎮(zhèn)學(xué)校，縣鎮(zhèn)學(xué)生向地市、省城學(xué)校流動(dòng)的趨勢(shì)非常明顯，城市學(xué)校面臨嚴(yán)重的校舍緊張、學(xué)位緊缺、“大班額”等問題。
河南省教育廳的一份材料顯示，全省義務(wù)教育學(xué)校20%以上存在“大班額”現(xiàn)象，其中初中學(xué)校50%以上存在這種現(xiàn)象。為擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，滿足孩子上學(xué)的需要，各地新增和改擴(kuò)建學(xué)校的任務(wù)相當(dāng)繁重，有的學(xué)校甚至在校舍上面加蓋樓層，有的占用體育場(chǎng)所擴(kuò)建新校舍。在云南，六七十人的“大班額”比較普遍，個(gè)別地方甚至還有160人以上的“超大班額”。
針對(duì)城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源嚴(yán)重不足的問題，執(zhí)法檢查組建議，一方面要對(duì)原來設(shè)計(jì)規(guī)模小、占地面積小的學(xué)校，通過改造、擴(kuò)建和置換等方式，擴(kuò)大學(xué)校用地面積、改善辦學(xué)環(huán)境，保障教育事業(yè)的正常開展。另一方面，加大對(duì)城鎮(zhèn)新增學(xué)校的建設(shè)，城市新區(qū)開發(fā)、城鄉(xiāng)新建居民區(qū)或舊城區(qū)改造等應(yīng)該按照規(guī)劃設(shè)置學(xué)校，解決好新建居民區(qū)配套建設(shè)中小學(xué)校的問題。
“要督促地方政府關(guān)注城區(qū)學(xué)校建設(shè)，依照‘城鄉(xiāng)發(fā)展一體化’的理念，根據(jù)學(xué)齡人口的增加，建設(shè)新校，擴(kuò)建老校，切實(shí)化解‘大班額’等問題?！蓖醭繌?qiáng)調(diào)。
把體育課真正還給孩子
“小學(xué)生正處于長(zhǎng)身體的階段，但孩子們體育活動(dòng)時(shí)間少，特長(zhǎng)培養(yǎng)時(shí)間也不多。學(xué)校搞了一些活動(dòng)，家長(zhǎng)卻不愿讓孩子參加。我們要培養(yǎng)的是有用的、全面的人，而不是只會(huì)考試的機(jī)器人?！奔质〖质胁貐^(qū)第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)高立新無奈地說。
學(xué)生體質(zhì)弱是目前義務(wù)教育階段的新情況。“由于場(chǎng)地、設(shè)備缺乏和師資短缺等原因，一些學(xué)校難以開齊開足課程；學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，休息和鍛煉時(shí)間嚴(yán)重不足；青少年耐力、力量、速度等體能指標(biāo)持續(xù)下降，視力不良率居高不下。這些問題如不切實(shí)解決，將嚴(yán)重影響青少年的健康成長(zhǎng)，乃至影響國家和民族的未來。”王晨指出。
對(duì)此，檢查組建議，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革，切實(shí)扭轉(zhuǎn)單純以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績(jī)和學(xué)校升學(xué)率評(píng)價(jià)中小學(xué)教育質(zhì)量的傾向，使學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。
“學(xué)校要保證學(xué)生體育鍛煉時(shí)間，把體育課真正還給孩子?！蓖醭空f。
部分農(nóng)村初中輟學(xué)率超過10%
義務(wù)教育是法律規(guī)定所有適齡兒童必須接受的教育。執(zhí)法檢查組卻發(fā)現(xiàn)，在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是邊遠(yuǎn)、貧困及少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村初中輟學(xué)率較高，有的地區(qū)甚至超過10%。初三學(xué)生流失嚴(yán)重，初中生外出務(wù)工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
執(zhí)法檢查組在青海海西州了解到，個(gè)別家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人依法送子女入學(xué)的意識(shí)淡薄，加上該州流動(dòng)人口多，學(xué)生流動(dòng)性大，在一定程度上影響了義務(wù)教育階段學(xué)生的入學(xué)率和鞏固率，有些學(xué)生甚至不與學(xué)校打招呼而“消失”。
執(zhí)法檢查報(bào)告指出，輟學(xué)的主要原因有：極少數(shù)是因貧輟學(xué)；多數(shù)是學(xué)生隨家長(zhǎng)工作地區(qū)變化而流動(dòng)，未能及時(shí)轉(zhuǎn)學(xué)；一些地區(qū)在學(xué)校布局調(diào)整后，低年級(jí)學(xué)生因上學(xué)路途遠(yuǎn)而輟學(xué)；再就是一些學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為繼續(xù)讓子女讀書升學(xué)不如早務(wù)工賺錢；一些學(xué)校教學(xué)水平低，學(xué)生因厭學(xué)而輟學(xué)。
此外，執(zhí)法檢查報(bào)告還建議，應(yīng)盡快建成和推廣、完善全國統(tǒng)一的中小學(xué)生電子學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，確保教育部門和學(xué)校能準(zhǔn)確掌握學(xué)生流動(dòng)的真實(shí)情況，為學(xué)生入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)提供便利，為科學(xué)配置資源提供數(shù)據(jù)支撐。(本報(bào)記者 殷 泓)