文/羊城晚報(bào)記者 林園
廣州市城管委近日發(fā)布《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》，征集市民意見。規(guī)定中提出了垃圾費(fèi)、水費(fèi)捆綁收費(fèi)的三個(gè)方案。征求意見稿發(fā)出后，羊城晚報(bào)記者多方采訪，收集坊間意見和調(diào)查現(xiàn)行的水費(fèi)繳納政策，探討實(shí)施中可能出現(xiàn)的問題——
困難
用水合同重新簽
涉及龐大用戶群
自來水公司現(xiàn)用營(yíng)抄系統(tǒng)改造需時(shí)兩年
方案一出，不少支持者認(rèn)為，垃圾費(fèi)與水費(fèi)捆綁收繳，不僅可以提高收繳率，還可以由銀行代扣，更加方便。有業(yè)內(nèi)人士則擔(dān)心，如今市民的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)，若垃圾費(fèi)與水費(fèi)捆綁收費(fèi)最終敲定，是否意味著市民和供水企業(yè)需要重新簽約？“因?yàn)樵诖饲?，用戶與供水企業(yè)簽訂的是用水合同，現(xiàn)在加入了垃圾費(fèi)的收取，雙方則需要重新建立契約關(guān)系?！?/p>
而這對(duì)有著上千萬人口的廣州來說，并非易事。記者了解到，全市有著超過150萬戶居民用水戶。“這不能保證所有用戶都會(huì)配合，而且現(xiàn)在流動(dòng)人口那么多，重新簽約，花的人力物力也很大。自來水公司本質(zhì)上是企業(yè)，這無疑增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。這部分成本由誰承擔(dān)，需要事先考慮好?！痹摌I(yè)內(nèi)人士表示。
記者從自來水公司內(nèi)部技術(shù)人員處獲悉，若實(shí)施垃圾費(fèi)與水費(fèi)捆綁，供水企業(yè)原有的計(jì)算機(jī)收費(fèi)系統(tǒng)還需重新開發(fā)。“自來水公司現(xiàn)用營(yíng)抄系統(tǒng)開發(fā)模式不支持額外加入其他收費(fèi)模式，追欠模式及查詢模式、報(bào)表統(tǒng)計(jì)等一系列功能均需重新開發(fā)。從開發(fā)、測(cè)試、到實(shí)際運(yùn)行，至少需2年以上時(shí)間，開發(fā)、新購(gòu)置設(shè)備等費(fèi)用也不菲?！?/p>
此外，該技術(shù)人員還透露，目前水費(fèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)95%以上銀行劃賬，垃圾費(fèi)還完全沒有開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)?！白詠硭静豢赡馨才湃松祥T收費(fèi)，大量市民為交垃圾費(fèi)到自來水公司排長(zhǎng)龍?jiān)趺崔k？即使進(jìn)行垃圾費(fèi)劃賬，也要進(jìn)行有銀行參與的劃賬協(xié)議的簽訂，這些工作誰會(huì)牽頭來做？”
擔(dān)心
一家不交垃圾費(fèi)
停水連累整棟樓？
在城中村，一棟樓共用一表的情況更多
“我們是跟別人共用水表的，如果那鄰居不交垃圾費(fèi)，那是不是意味著我家也會(huì)停水？”看到捆綁收費(fèi)的征集意見時(shí)，白領(lǐng)何小姐擔(dān)心地說。她透露，自己租住在越秀區(qū)的房子是“房中房”，房東將自家房子隔成兩戶出租，每月由房東打印單據(jù)來向她收取水電費(fèi)和垃圾費(fèi)。“在城中村，這種情況更加普遍，一棟樓共用一個(gè)水表的更多?！?
根據(jù)之前有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)，有些區(qū)域垃圾費(fèi)交費(fèi)率不到50%。一旦捆綁，欠費(fèi)的困境要如何打破？記者查閱《廣州市城市供水條例》，其中提到，供水企業(yè)依法停水需取得供水行政主管部門同意。目前，國(guó)內(nèi)各地對(duì)居民戶的停水審批態(tài)度都非常謹(jǐn)慎，只要不是惡意欠費(fèi)一般仍以催繳的方式實(shí)現(xiàn)水費(fèi)回收，企業(yè)沒有可自行停水的權(quán)利。
這意味著，何小姐所擔(dān)心的隨意停水的現(xiàn)象，并沒有法律依據(jù)?！澳侨绻荒芡ㄟ^停水來督促繳費(fèi)，那推行捆綁來提高繳費(fèi)率的初衷不就不可能實(shí)現(xiàn)了嗎？”何小姐坦言。
據(jù)了解，廣州市自來水公司供水范圍內(nèi)有多種水費(fèi)征收對(duì)象和管理模式，既有抄表到戶的居民戶，也有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)村、城中村、集體用水戶等的用水管理。這類用戶基本采用總表管理繳費(fèi)的方式，實(shí)際上無法按照垃圾費(fèi)的征收對(duì)象做到一一對(duì)應(yīng)收費(fèi)到戶。各類用戶的收費(fèi)模式如何確定也是要面對(duì)的重要問題。此外，垃圾費(fèi)和水費(fèi)管理分屬于兩個(gè)不同的行政主管部門，今后遇到各種具體問題時(shí)，兩個(gè)部門還需不斷進(jìn)行協(xié)調(diào)。
爭(zhēng)議
水費(fèi)垃圾費(fèi)
捆綁合適否
事實(shí)上，水費(fèi)垃圾費(fèi)捆綁收費(fèi)在深圳、長(zhǎng)沙等多個(gè)國(guó)內(nèi)城市已有先例。該政策在每個(gè)城市推行之初，也經(jīng)歷了沸沸揚(yáng)揚(yáng)的討論。
廣東省政府參事王則楚認(rèn)為，國(guó)際上垃圾處理費(fèi)與水費(fèi)捆綁收繳的，往往都是強(qiáng)調(diào)廚余垃圾盡可能用水池的下水道上的旋刀粉碎后排入下水道的?！斑@里不僅要戶戶水池配上電動(dòng)的旋刀，而且下水道也要足夠的大，不至于被堵塞。你只要認(rèn)真看一下我們30層住宅樓的下水管，其管徑不增加一倍就會(huì)堵得糞水直流。廚余垃圾不排入下水道，怎么能說我們的生活垃圾排放量是和用水量相關(guān)呢？”廣州市政協(xié)提案委員會(huì)副主任劉小鋼坦言，將垃圾費(fèi)與水費(fèi)捆綁征收是一種無奈，也有類似例子可以借鑒的。“不過如果真要這樣做，就要讓市民口服心服。比如收多少的依據(jù)。每家垃圾的產(chǎn)生量各有不同，總不能大小戶一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。還有用在哪里。與市民利益結(jié)合起來，讓市民認(rèn)同參與，垃圾分類才行得通?！?/p>
記者了解到，早在多年前，海珠區(qū)曾試點(diǎn)過捆綁收費(fèi)?！爱?dāng)時(shí)找了一個(gè)點(diǎn)，設(shè)置連在一起的兩個(gè)窗口，要求市民交完垃圾費(fèi)、拿到蓋章后，才能到這邊交水費(fèi)。有些市民不情愿交垃圾費(fèi)，干脆連水費(fèi)都不交了。捆綁推行了兩個(gè)星期，只好取消了。”一位市自來水公司老員工向記者回憶道。
插圖/葉子翠