此后十余年時間里，企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革不斷深化，相關法律法規(guī)逐步完善，養(yǎng)老保險體系初具規(guī)模。相形之下，機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革卻一直停留在探索和試點階段，在基本制度層面仍沿用上世紀50年代建立的退休制度。
2008年，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》出臺，在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市啟動試點。這是我國首個有關公職人員養(yǎng)老保險制度改革的統(tǒng)一方案。但由于擔心養(yǎng)老待遇大幅下降，因而遭到事業(yè)單位人員的廣泛抵觸。
中國人民大學中國社會保障研究中心副教授楊俊告訴記者，現(xiàn)在機關事業(yè)單位退休人員中有約7%是參加了基本養(yǎng)老保險的。當前最大的問題出在機關、事業(yè)單位及企業(yè)養(yǎng)老金改革不同步，這與建立公平社會的公眾期許形成嚴重落差。
改革方向：整合制度碎片 實現(xiàn)全國統(tǒng)籌
不同養(yǎng)老保險模式分歧嚴重，碎片化有礙養(yǎng)老保險制度公平有序發(fā)展。彌合制度差異已成為業(yè)內(nèi)專家的普遍共識。
褚福靈認為，按照《社會保險法》和中國社會保障“十二五規(guī)劃”要求，我國將來要逐步實行社會保險制度，也就是全民都參與繳費，退休制度要逐步退出，這是不容置疑的改革方向。目前爭議點是在于如何改革才能更公平、公正。
“不同人群的養(yǎng)老待遇為何差異巨大？主要原因就在于制度不統(tǒng)一。” 中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞對記者表示，“在這種局面下，哪怕你比我高出10元、20元，我也會心里不舒服，要通過頂層設計打通不同制度，起碼在基本養(yǎng)老保險層面實現(xiàn)共通。”
在改革方向上，褚福靈主張“基于現(xiàn)實又超越現(xiàn)實”，建議仿效日本模式，即建立一個水平較低的國民基礎養(yǎng)老金，可能只相當于最低生活保障的50%，但要面向全民開放，以彰顯“人人享有”的社會公平，也能體現(xiàn)政府責任。
“在此基礎上，職工養(yǎng)老金繼續(xù)保留，包括職業(yè)年金、個人儲蓄賬戶之類的補充養(yǎng)老保險繼續(xù)完善，既兼顧了公平，也講求了效率，政府的責任邊界也得以厘清。”褚福靈說。
齊傳鈞則補充指出，新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度也應得以銜接，否則嚴重影響勞動力在全國的合理流動。如果勞動力在市場配置受阻，也會制約經(jīng)濟領域改革進程。
楊俊認為，制度不統(tǒng)一還體現(xiàn)在養(yǎng)老保險尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，而這是解決養(yǎng)老金諸多問題的“牛鼻子”。如果繼續(xù)按照現(xiàn)有的分散模式，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，更多勞動力從農(nóng)村涌入，地方缺口與地方結余并存的矛盾會一直延續(xù)，對計算養(yǎng)老金缺口也失去了參照意義。
多模式制度融合成趨勢
按照十八大提出“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，社會保障制度改革頂層設計的重點是保證可持續(xù)性，增強公平性，適應流動性。
據(jù)人社部透露，全國所有縣級行政區(qū)全部開展新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作，養(yǎng)老保險制度已基本實現(xiàn)全覆蓋。截至今年10月，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人數(shù)合計8.06億人。
事實上，我國目前已建立了包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(簡稱“職保”)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱“新農(nóng)保”)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(簡稱“城居保”)三種制度在內(nèi)的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度，可以覆蓋我國大部分人口。但目前，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，三種保險重復參保率也一直在增加。基本養(yǎng)老各項制度分人群設計，相互間尚未制定銜接辦法，全覆蓋一定程度上造成了重復參保率相當高。
隨著制度精細化完善階段，一些針對“碎片化”的制度設計正漸出臺。為解決重復參保及統(tǒng)一保險賬戶，人社部在2012年11月就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》征求民意，擬規(guī)定參加職保、新農(nóng)保、城居保，參保兩種或兩種以上人員，可銜接轉換養(yǎng)老保險。其中“職保繳滿15年，可從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D入職保”等新做法，透露出制度融合的趨勢。