編者按:養(yǎng)老金改革成為當(dāng)前人們熱議和期待的問題之一,是因涉及每個人當(dāng)前的或潛在的切身利益。歷史形成的“雙軌制”造就了養(yǎng)老金的不公平也成為了改革收入分配及養(yǎng)老金機(jī)制最難啃的硬骨頭。人社部近期表態(tài),養(yǎng)老保險“并軌”大方向是明確的。但如何并,怎么并,用多長時間并仍未有清晰路線圖,改革仍在繼續(xù)。
“雙軌制早晚會像‘糧票’一樣成為歷史詞匯……”近期,有媒體就取消養(yǎng)老金雙軌制發(fā)表的社評中如是寫道。對養(yǎng)老金雙軌制進(jìn)行改革是大勢所趨,這已成社會基本共識。但怎么改,如何推進(jìn)卻仍是橫亙在眼前的一道難題。
多位專家在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示,對養(yǎng)老金雙軌制并軌,不能急于求成,也不能紋絲不動。機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老金制度,以削弱改革阻力。
養(yǎng)老并軌試點五年仍然無甚進(jìn)展
從《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》公布之日算起,有關(guān)養(yǎng)老金并軌改革,推進(jìn)時間已經(jīng)超過5年半。
2008年2月底,國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了上述方案,確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5省市先期開展試點。但近期新華社記者回訪發(fā)現(xiàn),“多數(shù)紋絲未動,只有廣東開始‘破冰’”。
報道稱,浙江事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革“還沒開始做,還處于思考當(dāng)中”;上海養(yǎng)老試點的推進(jìn)目前尚無實質(zhì)性突破;山西許多個企事業(yè)單位仍然沿用老的養(yǎng)老金制度,并沒有與并軌有關(guān)的改革跡象出現(xiàn);重慶雖然開展了統(tǒng)計事業(yè)單位員工總?cè)藬?shù)、了解工資水平等“摸情況”的基礎(chǔ)性工作,但嚴(yán)格來講,改革沒有取得任何實質(zhì)性的進(jìn)展;廣東則進(jìn)行了“半吊子改革”,事業(yè)單位干部職工與普通企業(yè)職工一樣,按月繳納養(yǎng)老保險費。但退休時,待遇依舊按原有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
“為什么五年過去,基本上沒有什么對試點更積極的評價,沒有拿出全國推廣的方案?”中國社科院世界社會保障中心秘書長齊傳鈞認(rèn)為,“就是受制于我們目前的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。這個制度承接不了很多改革。”
何為“統(tǒng)賬結(jié)合制度”?中國社科院發(fā)布的《2010年社會保障綠皮書》曾指出,在我國養(yǎng)老保險制度中,社會統(tǒng)籌部分缺乏激勵效應(yīng),“無票乘車”現(xiàn)象難以避免;個人賬戶部分的保值增值也困擾著制度的發(fā)展,不僅制度設(shè)計所預(yù)期的激勵效應(yīng)無法實現(xiàn),而且過低的個人賬戶收益事實上產(chǎn)生了逆向激勵。
機(jī)關(guān)單位未動 向下并軌致改革阻力重重
“現(xiàn)在試點,機(jī)關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)同步改革,同步推進(jìn),否則的話改不動。”中國社會保障研究中心主任褚福靈表示,“改革利益得相對均衡,或者說不能在改革過程中又拉大了差距,否則阻力肯定會很大。”
據(jù)了解,《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》對事業(yè)單位退休人員采用“向下并軌”的方式,拉大了事業(yè)單位人員和公務(wù)員之間的待遇差距,造成新的矛盾。“比如,一聽說養(yǎng)老金改革,不少大學(xué)老師申請?zhí)崆巴诵荩贫鹊贡迫俗龀霾缓侠淼倪x擇。”齊傳鈞說。
上海社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員胡蘇云在接受媒體采訪時認(rèn)為,我國目前實行的退休制度其實是“三軌制”:機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實行由財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度,其中,第一軌的機(jī)關(guān)退休人員的退休金高于第二軌的事業(yè)單位退休人員,“第三軌”企業(yè)職工則實行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度,享受的待遇低于上述兩軌。當(dāng)初的事業(yè)單位改革試點主要方向是將第二軌向下和企業(yè)退休人員進(jìn)行“并軌”,這樣形成的新的第二軌和第一軌之間的距離反而變大,試點方案受到阻力較大也是必然的。