持續(xù)增大的資金缺口已經(jīng)不是養(yǎng)老保險面對的唯一難題,事實上,地區(qū)間的待遇差異也在日益凸顯。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文9月23日向《經(jīng)濟參考報》記者介紹,從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的“替代率”指標看,不同地區(qū)間差距較大,最高的山東(70.5%)和最低的重慶(43.2%)之間相差27個百分點。
“替代率”是衡量養(yǎng)老保險保障水平的一個主要指標,簡單說可以被理解為勞動者退休時,養(yǎng)老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率,替代率下降意味著養(yǎng)老金的保障水平也相應貶值。
而據(jù)中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》數(shù)據(jù),這一指標近年來呈持續(xù)下降趨勢:城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%,到2011年更是降至50.3%。
“由于受通貨膨脹、社會平均收入以及社會發(fā)展狀況等因素影響,養(yǎng)老金的絕對數(shù)額不能準確反映不同時期、不同地區(qū)離退休人員真實的養(yǎng)老保障程度。而養(yǎng)老金替代率這一相對指標卻能夠規(guī)避上述因素的影響。”人社部專家咨詢委員會專家、中央財經(jīng)大學社保系主任褚福靈對《經(jīng)濟參考報》記者表示,因此替代率是制定養(yǎng)老保險政策必須考慮的重要指標。
按照國際經(jīng)驗,養(yǎng)老金替代率大于70%,即可維持退休前的生活水平;如果達到60%-70%,即可維持基本生活水平;如果低于50%,則生活水平較退休前會有大幅下降。此外,國際勞工組織《社會保障最低標準公約》規(guī)定,養(yǎng)老保險最低替代率為55%。
但根據(jù)中國社科院世界社保研究中心統(tǒng)計,2011年全國32個社保省級統(tǒng)籌單位(包括新疆建設兵團)中,有17個替代率低于這一水平,超過總數(shù)一半。
此外,退休人員養(yǎng)老金待遇水平呈現(xiàn)明顯的地區(qū)性差異。2011年,養(yǎng)老金排名替代率前五的分別是山東(70.5%)、新疆(64.8%)、海南(64.2%)、山西(61.8%)、陜西(61.6%),而替代率后五位的分別是重慶(43.2%)、江蘇(45.9%)、四川(46%)、湖北(47%)和吉林(47.4%)。
待遇水平差距如此之大,是否應設立全國統(tǒng)一標準?事實上,現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度曾為替代率設置了一個“參照”。2005年國務院頒布《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》,人社部曾解釋稱,這一文件設定的基本養(yǎng)老金目標替代率為59.2%,其中基礎養(yǎng)老金替代率為35%,個人賬戶養(yǎng)老金替代率為24.2%。
“但這個值最多可能是一個政策,但絕對還沒有上升到制度目標的法定地位。”鄭秉文說,“事實上,官方從未說過要‘盯住’這個替代率或?qū)⒅鳛闃藴氏蛩繑n。”
鄭秉文認為,現(xiàn)在到了再次確定替代率的時候了“其中一個原因就是各省的差距越來越大,最高比最低高出27個百分點,出現(xiàn)差距之后就會出現(xiàn)公平性問題。因此下一步要明確31個省份應該向誰看齊,以及為什么向這個指標看齊。”他認為,替代率是新一輪制度改革的重點,是各種版本的改革都要交匯于此的一個重點,是繞不過去的一個重點“需要制定一個符合實際的替代率。孤立地設計基本養(yǎng)老保險的替代率是不可行的,一定要將之放在國家多層次養(yǎng)老保障制度總體框架內(nèi),每個層次都被分配到一個替代率,合起來就是一個國民能夠過一個體面生活的退休收入。”