編者按：一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前我國約有40.7%的老年人仍是靠家庭供養(yǎng)，四成老人認(rèn)為自己是家庭的負(fù)擔(dān)，只有約24%的老人能夠依靠養(yǎng)老金生活，農(nóng)村很大一部分老人要靠勞動收入養(yǎng)活自己。當(dāng)前我國養(yǎng)老保障模式較多，有人說是“雙軌”，有人說“多軌”，不同模式對應(yīng)不同的發(fā)放比例，從而形成養(yǎng)老金待遇差距較大，甚至被認(rèn)為是嚴(yán)重不公平的現(xiàn)狀。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及企業(yè)養(yǎng)老金改革不同步，這與建立公平社會的公眾期許形成嚴(yán)重落差。當(dāng)前我國養(yǎng)老金之惑如何改革？
日前據(jù)媒體透露，養(yǎng)老體系改革頂層方案正由人社部在一定范圍內(nèi)組織研討，城鎮(zhèn)職工和事業(yè)單位人員兩套社保體系有望在制度層面“趨同”。
回顧中國養(yǎng)老保險制度的建立和發(fā)展過程就會發(fā)現(xiàn)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的改革并不同步，有專家甚至認(rèn)為，這是阻礙養(yǎng)老金改革繼續(xù)深入的最大問題。
現(xiàn)有模式：多軌制下的待遇差距
由于改革進(jìn)程不同步等原因，目前我國總體上存在兩種養(yǎng)老金制度，即非繳費(fèi)型與繳費(fèi)型。兩種養(yǎng)老模式的覆蓋人群與職業(yè)、身份直接相關(guān)，且差距較大，因而受到廣大社會公眾的抨擊，被認(rèn)為是嚴(yán)重不公平的“退休雙軌制”。
“所謂非繳費(fèi)型的養(yǎng)老金制度，就是在我國中央及省級機(jī)關(guān)單位仍存在的退休制度，覆蓋人群大概有1000萬人。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國社會保障研究中心主任褚福靈告訴記者，退休制度并不是一種社會保障，而是單位保障。退休工資與工齡有關(guān)，也跟單位可負(fù)擔(dān)程度有關(guān)，與社會統(tǒng)籌無關(guān)。
而繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度，則是按照《社會保險法》規(guī)定的需要個人參與繳費(fèi)的保險制度。其中由于繳費(fèi)主體、費(fèi)率和具體操作形式的不同，又分為針對企業(yè)職工和城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民的兩種不同模式。
據(jù)褚福靈介紹，企業(yè)養(yǎng)老保險是單位與個人都應(yīng)按比例參與繳費(fèi)(大部分省份是社平工資的20%繳納，個人8%，企業(yè)12%)，且必須滿足15年，之后企業(yè)職工可以按月支取養(yǎng)老金。而城鎮(zhèn)居民或農(nóng)民由于個人繳費(fèi)很少，政府有補(bǔ)貼，到時領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額較低，所以也可以看做另一種不徹底的養(yǎng)老金模式。
如果將兩種制度下的養(yǎng)老金水平做比較，待遇差距成為最受詬病之處。來自人社部方面的最新數(shù)據(jù)顯示，目前機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位的人均養(yǎng)老金水平分別是企業(yè)職工的2.1倍和1.8倍。
有業(yè)內(nèi)專家對記者表示，上述情況同時表明，“養(yǎng)老金雙軌制”的說法并不確切，在實(shí)際中已經(jīng)逐漸演變?yōu)槎嘬壷?。近年一個顯著變化是，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的養(yǎng)老差距也在逐漸拉開。在很多省份，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位是按照不同比例調(diào)整的，這又進(jìn)一步引起事業(yè)單位人群的不滿。
養(yǎng)老保險改革不同步成最大問題
在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的過程中，“退休雙軌制”逐步形成。中國養(yǎng)老保險制度最初作為國企配套改革，從城鎮(zhèn)企業(yè)職工群體開始起步。
我國養(yǎng)老保險制度得到初步確立是在1951年。當(dāng)年國家政務(wù)院出臺的《勞動保險條例》奠定了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代中國養(yǎng)老保險體系的基本框架。該條例規(guī)定，個人不需繳費(fèi)，單位按工資總額3%提交保險費(fèi)，職工養(yǎng)老金與工齡、工資掛鉤。
隨著中國經(jīng)濟(jì)逐步開放和轉(zhuǎn)軌，這種嚴(yán)重束縛勞動力流動的養(yǎng)老制度面臨變革。1984年，廣東開始試點(diǎn)養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。1991年，國務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，改變了養(yǎng)老保險完全由國家和企業(yè)負(fù)責(zé)的模式，要求職工也繳納一定費(fèi)用。這標(biāo)志1951年確立的“國家養(yǎng)老”模式終結(jié)。
也是從這一年開始，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)開始分離。
1993年以后，企業(yè)過渡到統(tǒng)一的社會化養(yǎng)老金制度，逐步采取社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式，由企業(yè)和職工個人共同負(fù)擔(dān)。由于有的企業(yè)人為降低為職工繳納養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)，另有一些企業(yè)效益不好甚至關(guān)閉破產(chǎn)，致使退休人員養(yǎng)老金水平一直偏低，甚至不能按時發(fā)放。