過去十幾年，我國收入分配格局發(fā)生了重要變化，收入分配不公問題嚴(yán)重，稅收作為調(diào)節(jié)收入分配的重要工具，其作用越來越引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。十八大報(bào)告指出，要形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化，社會(huì)公平的稅收制度。稅收如何有效調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)？當(dāng)前稅收改革的難點(diǎn)在哪里？未來財(cái)稅體制改革方向在哪里等都是人們期待十八屆三中給出答案的熱點(diǎn)問題。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康、原國家稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司司長(zhǎng)李林軍、中國稅務(wù)報(bào)社總編輯劉佐等著名專家在日前結(jié)束的“2013中國稅法論壇暨第二屆中國稅務(wù)律師論壇”上發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。
賈康：房產(chǎn)稅遺產(chǎn)稅的推出應(yīng)逐步探索
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，分配公平對(duì)于延續(xù)“三步走”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興有很大的作用，其中稅收顯然發(fā)揮著重要的作用。“稅收調(diào)節(jié)收入，保證分配公平的功能大致分成兩個(gè)層面，一個(gè)是初次分配階段，另一個(gè)是再分配階段。”
在初次分配階段，稅收發(fā)揮作用是要在稅制的設(shè)置上盡可能接近中性特征，不搞過多的區(qū)別對(duì)待，盡可能簡(jiǎn)化，稅收要為實(shí)現(xiàn)就業(yè)提供良好的環(huán)境，主要措施是結(jié)構(gòu)性減稅，現(xiàn)在全國鋪開對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶實(shí)行新的減稅，目的就是調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)潛力，在專業(yè)化、細(xì)分化方面放開手腳。“這個(gè)方面的稅制改革共識(shí)比較明顯，前景也很確定。”賈康說。
不過，在再分配階段，由于矛盾凸現(xiàn)，改革空間狹窄，給稅收發(fā)揮作用帶來很多不確定性和一系列困難。
“在消費(fèi)稅方面，雖然對(duì)大排量汽車和奢侈品消費(fèi)提高稅負(fù)存在爭(zhēng)議，但是還是容易取得共識(shí)的。但是一提到直接稅，比如房產(chǎn)稅以及正在研究的遺產(chǎn)稅，則充滿了各種爭(zhēng)議”，賈康認(rèn)為，人們應(yīng)該保持一種理性態(tài)度，從全局、整體、全社會(huì)共贏的根本利益出發(fā)，尋找盡可能接近的平衡點(diǎn)。
“對(duì)于房產(chǎn)稅，中央和各有關(guān)方面通過文件和表態(tài)基本鎖定這個(gè)改革方向，在可預(yù)見的將來，我認(rèn)為中國推行房產(chǎn)稅改革只能走調(diào)節(jié)高端的思路，不能簡(jiǎn)單照辦美國的普遍征收。即使如此，仍然有很多反對(duì)意見。許多以前和我觀點(diǎn)一向一致的同志，現(xiàn)在也有明顯不同的意見。”賈康說。
此前，曾有一位有影響的學(xué)者型官員表示，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)之后，出現(xiàn)了許多矛盾和意見，應(yīng)該暫時(shí)停下來，由全國人大牽頭，先組織房產(chǎn)稅相關(guān)的法律制訂，等法律制訂到位之后再在全國統(tǒng)一執(zhí)行。
賈康對(duì)這種思路和意見給出了自己的評(píng)價(jià)：
第一，它的內(nèi)涵邏輯是把中國推向法治社會(huì)，形成相關(guān)的法律文本，值得充分肯定，代表了中國走向現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代稅制的主脈。第二，這個(gè)問題必須回歸中國的實(shí)際約束來看，在直接稅依然充滿很大爭(zhēng)議的情況下，具體執(zhí)行的可行性如何可想而知，“我認(rèn)為先立法，再執(zhí)行基本沒有可行性，由人大出面制訂房產(chǎn)稅的法律，五年、十年能見到一個(gè)面目嗎？中國的改革現(xiàn)在還能不能在很重要的事情上拖十年二十年三十年？”。第三，必須回到鄧小平的改革智慧。中國的稅制改革和其他的改革允許先行先試，不能先強(qiáng)調(diào)法治國家要拿出法律，沒法不能定，那樣的話很多改革無從動(dòng)手。應(yīng)該在肯定上海、重慶兩地試點(diǎn)改革的前提下，進(jìn)一步肯定至少是柔性切入，允許大家理性地發(fā)表意見，形成某些基本共識(shí)之后逐漸地往前推進(jìn)，可以從暫行條例開始，逐步推導(dǎo)未來，有條件的時(shí)候，制訂一個(gè)中國的房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅法。“推進(jìn)中國的改革千難萬難，我們?cè)诹⒎ǚ矫鎽?yīng)該有辯證態(tài)度。”賈康強(qiáng)調(diào)。
在賈康看來，直接稅，從個(gè)人所得稅到房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅，很難設(shè)想先有法然后推出，必須允許改革探索的空間。“沒有改革我們不可能實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)”。