“目前很多新城建設(shè)體現(xiàn)的是政府和官員的意志。”李鐵認為，新城建設(shè)看得見摸得著，在城市周邊圈上一大塊地，規(guī)劃一個新城，再按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一大批樓房、馬路、廣場、地標(biāo)建筑，城市的“品位”自然就提升了，政績很容易顯現(xiàn)出來。“有了這些‘顯績’，政府官員就能獲得更多的提拔機會，而且，即便后來發(fā)現(xiàn)決策有誤，新城成了爛攤子，已經(jīng)升遷的官員也會因為缺乏有效的獎懲機制，而不用為這一失誤承擔(dān)責(zé)任，所以大多數(shù)地方官在新城建設(shè)上都充滿熱情。”
“新區(qū)”建設(shè)變味，深層原因也在于一些地方對“土地財政”的依賴。近年來，各地土地出讓金在地方財政收入中的比重不斷提升。2012年，全國土地出讓金達2.69萬億元，相當(dāng)于同期全國地方財政總收入的40%以上，在有些縣市, 土地出讓金占預(yù)算外財政收入比重已超過50%。國土資源部法律中心的一份研究報告指出：“現(xiàn)行財稅體制下，中央和地方的財權(quán)、事權(quán)不相匹配。地方政府在缺乏建設(shè)性財政資金的前提下實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，需要依靠經(jīng)營性用地出讓取得資金，以支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共支出。”因此，通過大規(guī)模造城來拉動地價，提升城市價值，以獲得更多的財政收益，也就成為很多地方的“理性”之選。
盲目“造城”風(fēng)險多大？
將帶來耕地大量占用和嚴(yán)重的資源環(huán)境破壞，地方債務(wù)風(fēng)險也不容忽視
專家認為，目前這種各級政府都熱衷擴張城市面積的做法十分危險，大躍進式的“造城運動”蘊藏的巨大風(fēng)險不容忽視。
“很多地方在新城建設(shè)中，大量占用耕地，這會嚴(yán)重沖擊我們的18億畝耕地紅線。”嚴(yán)金明說，一些城市“攤大餅”式擴張，脫離實際建設(shè)寬馬路、大廣場，建成區(qū)人口密度偏低，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費，耕地減少過多過快。據(jù)統(tǒng)計，1996年全國耕地面積19.51億畝，到2008年減少到18.2574億畝，12年間耕地面積減少了1.2526億畝，耕地保護形勢越發(fā)嚴(yán)峻。“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的同時，對于糧食的剛性需求也在增加，耕地大量減少，將直接威脅到我國的糧食安全。”
資源環(huán)境面臨的壓力同樣巨大。一些城市空間無序開發(fā)、人口過度集聚，交通擁堵嚴(yán)重，食品安全事件頻發(fā)，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。
地方債務(wù)風(fēng)險也不容忽視。“現(xiàn)在很多地方都把促進經(jīng)濟增長的寶押到了新城建設(shè)上，利用融資平臺舉債成為普遍的做法。”李鐵說，大部分新城規(guī)劃都確定了龐大的投資規(guī)模，寄希望于未來通過新城開發(fā)的土地出讓金償還。國土資源部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國84個重點城市處于抵押狀態(tài)的土地面積為34.87萬公頃，抵押貸款總額5.95萬億元，同比分別增長15.7%和23.2%。“這些新城建設(shè)，一旦開發(fā)主體不到位，地方政府必將面臨投資風(fēng)險問題。”
目前一些城市的債務(wù)問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)。審計署對36個地方政府本級2011年以來政府性債務(wù)情況抽查結(jié)果顯示，兩年來上述地方政府債務(wù)余額增長了12.94%，債務(wù)率最高的城市債務(wù)余額是當(dāng)?shù)鼐C合財力的兩倍多。與此同時，地方政府還債的重要“靠山”——土地出讓金卻出現(xiàn)下降。2012年全國土地出讓合同價款2.69萬億元，這一數(shù)字遠低于2011年的3.15萬億元，加之中央政府又從出讓收入中提取了水利、教育等基金，使得地方政府掌握的可用資金大幅減少。這一增一減加大了債務(wù)風(fēng)險。
“新城”建設(shè)如何走正路？
關(guān)鍵要先解決干部的考核問題，從“物本考核”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人本考核”，不能再“GDP至上”