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          城鎮(zhèn)化與戶籍改革應同時推進

          城鎮(zhèn)化與戶籍改革應同時推進

          2013-07-29 16:39:52

            對城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標和要求,不能再象過去城市建設(shè)一樣,單純追求城市的美觀、城市的外觀、城市的局部功能,而必須將社會公共服務和福利作為最主要的考量標準,每個城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中,都不能有半點忽視和放松社會公共服務與福利的想法,不能單兵出擊,而必須統(tǒng)盤考慮,協(xié)調(diào)推動

            有了身價證,還要居住證,而且,身價證是全國通用“糧票”,居住證是地方“糧票”。但是,在特定的區(qū)域內(nèi),地方糧票購買到的社會公共服務和福利,卻往往多于全國“糧票”。不能不說,這是一個讓人難以理解,也難以看懂的現(xiàn)象。

            據(jù)媒體報道,由公安部牽頭制定、擱淺多年的“居住證管理辦法”草案目前已經(jīng)提交至國務院法制辦,有望在年內(nèi)推出。

            據(jù)悉,新的辦法將不會再設(shè)置人才門檻,而覆蓋所有外來人口。同時,居民享受的權(quán)益也分為國家和城市兩個層面,屬于國家層面的義務教育等基本公共服務也要向外來人口提供。

            就算這一切能夠全部落到實處,居住證仍然是地方糧票優(yōu)于全國糧票、局部利益高于全局利益的一種矛盾局面。

            產(chǎn)生這種矛盾格局的原因也很簡單,那就是城市與農(nóng)村、大城市與小城市之間在社會公共資源、公共服務、公共福利等方面存在較大的差距,一旦能夠享受到城市、特別是大城市提供的各種服務和資源,不僅發(fā)展的起點能夠高出一個或幾個臺階,而且從心理上、感覺上也會好出許多。

            于是,社會公共資源的配置、社會公共服務的提供、社會福利的分配就成了居住證這種與市場經(jīng)濟完全不合拍的東西能否及早退出歷史舞臺的關(guān)鍵。因為,只要這樣的差距存在,居住證就可能永遠比身份證更值錢。而對城市、特別是大城市來說,如果不用居住證這種反市場的管理手段,也會因為人口的過于集中和聚焦,變得不堪重負。

            要解決這一問題,比較一致的觀點是,加快戶籍制度改革。思路當然沒錯,但是,可操作性卻很差。就算戶籍制度按照每個人的共同愿望改革了,城市能容納嗎?城市具有這樣的容納基礎(chǔ)嗎?城市的公共服務和福利資源,真的就能普照到每個生活在城市的人們嗎?

            有人分析,這顯然不行,不僅不行,還有可能使整個城市的公共服務功能和福利水平大大降低,使原本還能夠享受到這些社會公共服務和福利的人們,也因為資源的過于分散而失去幸福感,這不是戶籍改革應當看到的結(jié)果。

            筆者認為,解決這一問題的最有效的辦法,就是提高整個社會的公共服務和社會福利水平,讓地區(qū)與地區(qū)、城市與農(nóng)村、大城市與小城市之間的社會公共服務和福利水平差距縮小,讓城市、特別是大城市不再具有那么大的吸引力。從而,讓居住證不再有那么高的“含金量”,并逐步退出歷史舞臺。

            那么,全社會的公共服務和福利水平來自哪?縮小社會公共服務和福利水平的辦法是什么?答案是,加快城鎮(zhèn)化建設(shè),讓城鎮(zhèn)化提升整個社會的公共服務和福利水平,讓城鎮(zhèn)化縮小城市與農(nóng)村、城市與城市之間的公共服務和福利差距。

            本著這樣的目的和思路,對城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標和要求,也就不能再像過去城市建設(shè)一樣,單純追求城市的美觀、城市的外觀、城市的局部功能,而必須將社會公共服務和福利作為最主要的考量標準,每個城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中,都不能有半點忽視和放松社會公共服務與福利的想法,不能單兵出擊,而必須統(tǒng)盤考慮,協(xié)調(diào)推動。要有產(chǎn)業(yè)支撐,能夠提供相應的就業(yè)崗位;要有各種配套服務,能夠為來到這個城鎮(zhèn)的人沒有失落感;要有完善的城市功能,讓生活在這座城市的人有幸福感;要有完善的交通體系,讓進出這座城市的人來去方便。

            而要做到這一點,就不能就建設(shè)談建設(shè),就改革談改革,還要在財稅、金融、土地等要素資源方面,給城鎮(zhèn)化建設(shè)以足夠的支持和支撐,特別是農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),中央和地方都要實行政策傾斜,都要安排專項資金、提供專項貸款、安排足夠的土地指標等予以大力支持。

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