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          媒體:過度依賴土地財(cái)政使高房價更難破

          過度依賴土地財(cái)政使高房價更難破

          2013-06-25 09:39:23

            近年來,中央屢次出手調(diào)控樓市,2008年甚至一度抑制住了房價上漲的勢頭,但2008年底,多個地方政府迅速出臺了一系列救市政策,分析人士指出,就是因?yàn)橥恋刎?cái)政作祟。

            嚴(yán)躍進(jìn)指出,過于依賴土地財(cái)政,無疑會帶來一系列危害。第一,土地財(cái)政造成了地方政府的惰性和腐敗。在無需大的成本時,過于依賴土地收入,而不會在其他收入方面尋求突破。第二,地方政府會將自己逼入進(jìn)退兩難的境地。依靠土地財(cái)政固然能提高地方政府的收入,但是在目前控制房價與打壓地王的情況下,“面粉貴于面包”又會增加控制房價的難度。第三,土地財(cái)政滋生出的風(fēng)險(xiǎn),最終會轉(zhuǎn)嫁到普通老百姓身上。從地方政府到開發(fā)商,再到普通百姓,實(shí)際上有環(huán)環(huán)相扣的利益關(guān)系。這種模式下,最終會肥了政府、便宜了開發(fā)商,卻苦了百姓。

            土地財(cái)政終有盡頭

            盡管如此,受財(cái)稅體制和償還地方債等因素影響,從未來相當(dāng)長一段時間來看,土地財(cái)政依然難以遏制,不少地方政府仍然會堅(jiān)持吃土地飯。記者采訪發(fā)現(xiàn),無論是從北京、上海等一線城市,還是三四線城市,均可發(fā)現(xiàn)地方政府依然不停地儲備土地。近年來,河南平墳事件、河北曲周鏟麥地事件等,均有地方政府收儲土地的影子。而且,相比于過去幾年,當(dāng)下中國最小的行政單位——鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級地方政府,對土地的介入程度也越來越深。

            一位業(yè)內(nèi)人士甚至指出,至少未來5年,土地財(cái)政難以退出。

            但在另一方面,土地財(cái)政對于地方債的貢獻(xiàn)能力,卻未必越來越給力。

            《審計(jì)結(jié)果》顯示,由于2012年土地出讓收入增幅下降,地方償債壓力加大:2012年底,4個省本級、17個省會城市本級土地出讓收入比2010年減少135.08億元,降低2.83%,扣除成本性支出和按國家規(guī)定提取的各項(xiàng)收入后的可支配土地出讓收入減少179.56億元,降低8.82%。這些地區(qū)2012年以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)需償還本息2315.73億元,為當(dāng)年可支配土地出讓收入的1.25倍。

            數(shù)據(jù)說明,上述地方政府2012年可支配土地出讓收入尚不足以償還其對應(yīng)債務(wù),即“入不敷出”。

            從全國層面來看,如果按照今年4月財(cái)政部原部長項(xiàng)懷誠在博鰲亞洲論壇上的預(yù)測,目前,全國各級政府總債務(wù)規(guī)模預(yù)計(jì)超過20萬億元。結(jié)合國家審計(jì)署公布的地方債融資渠道,即使按利率較低成本較小的銀行貸款來計(jì)算,則全國性的地方債僅一年利息支出就高達(dá)1.2萬億元(按一年期貸款利率6%)。

            據(jù)財(cái)政部最新公布的《2012年全國土地出讓收支情況》數(shù)據(jù)測算,2012年實(shí)際使用土地出讓收益接近6000億元。土地出讓凈收入連支付地方債的年利息都不夠。

            “事實(shí)上,很多地方并不是單純被地方債壓垮了,僅僅地方債的利息就壓垮了一些地方政府。”上述業(yè)內(nèi)人士透露,近年來地方政府逐漸迎來償債高峰,在有些一二線城市,按正常節(jié)奏推地已經(jīng)不能滿足償還債務(wù)需要,而不得不多推出優(yōu)質(zhì)地塊,結(jié)果便是地王頻出。但是如果不能從根本上開源節(jié)流,而賣地模式終有盡頭,屆時地方債將迎來巨大危機(jī)。

            嚴(yán)躍進(jìn)表示,土地收入將越來越表現(xiàn)出兩個突出問題:一、收入不夠。在如此龐大的地方債規(guī)模下,尤其是舊債償還期陸續(xù)到達(dá)時,當(dāng)前的土地收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足償還的胃口。二、土地出讓的收入機(jī)制不長效。土地資源畢竟有限,同時城市規(guī)劃進(jìn)程也不允許無節(jié)制地開發(fā)各類土地,這樣土地收入終有枯竭的時候。

            屆時,一些城市將有可能爆發(fā)債務(wù)危機(jī)。(中國經(jīng)濟(jì)周刊)

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