在古代,中國早從周朝開始就已經(jīng)征收“房產(chǎn)稅”,古籍《禮記·王制》中就有:“廛(chán),市物邸舍,稅其舍而不稅物”的記載。
西漢時期房產(chǎn)稅還沒有成為一個獨立的稅種,房屋與家庭其他財產(chǎn)一起合并作為計稅對象,稅率為6%。漢武帝為了鼓勵老百姓對偷逃稅者進行告發(fā)和舉報,規(guī)定查實后舉報者能獲取偷稅者二分之一財產(chǎn)。當時漢武帝開征這一稅種的目的是解決國家戰(zhàn)時的財政困難和縮小貧富差距。
唐代德宗建中四年(783),房產(chǎn)稅開始作為一個獨立稅種出現(xiàn),稱為“間架稅”,其稱呼源于“每屋兩架為間”。當時,間架稅的課稅對象是長安城內(nèi)居民住房。其征收標準:上等房屋交銅錢2000,中等1000,下等500。由于市民強烈反對,執(zhí)行不到一年便被迫取消。
五代十國的后晉、后周以及宋代都開征過房產(chǎn)稅,其名稱為屋稅。南宋朝廷為籌集軍餉,每年分上半年和下半年兩期向城鄉(xiāng)居民征收屋稅。
元代的房產(chǎn)稅稱為“產(chǎn)錢”,按房產(chǎn)地基面積計征收糧食,或折錢繳納。
清代房產(chǎn)稅紛繁復雜且名稱多變,江南地區(qū)叫“廊鈔”、“棚租”,北京叫“檀輸稅”。直至乾隆年間,才逐漸廢止。
近現(xiàn)代房產(chǎn)稅——
鴉片戰(zhàn)爭以后,列強在中國建立租界。為解決主管治安的巡捕房經(jīng)費,租界征收稱為“房捐”的房產(chǎn)稅。太平天國也征過房捐,在浙江嘉興每日每間征稅3文,江蘇常熟每日每間為7文。
清光緒二十四年(1898),清政府曾照搬租界辦法征房產(chǎn)稅,“凡租賃房屋,按其每月租金課稅10%,房東、房客各負擔一半。其居住自有房屋者,比照近鄰出租房屋的租金課稅10%。”但還未開征就停止了。直到1901年才重新試辦并付諸實施,但各地執(zhí)行不一。
1912年民國建立后,北洋政府仍沿用舊制征收房產(chǎn)稅,但名稱各異,有的叫“市政總捐”,有的叫“特捐”,有的叫“警捐”,有的叫“店鋪捐”。
直到1915年房產(chǎn)稅才統(tǒng)一稱為“房稅”。其征收標準:商業(yè)用房按每月實繳租賃價的20%,居民住房按每月實繳租賃價的5%征收。
當代房產(chǎn)稅——
1949年中華人民共和國成立后,繼續(xù)征收房地產(chǎn)稅,在“文革”期間各省先后停征,其中浙江省是全國較早停征的省份。
改革開放后,國家開始對企業(yè)房地產(chǎn)和居民出租房征收房產(chǎn)稅,以便抑制房地產(chǎn)投機,2011年1月28日,在上海和重慶兩個試點城市對居民擁有的房地產(chǎn)征收房產(chǎn)稅。
國外的房產(chǎn)稅——
世界上很多國家都征收房產(chǎn)稅,并且是地方財政收入的主體稅種。上世紀90年代,發(fā)達國家財產(chǎn)稅占地方政府稅收收入的平均比例為35%,其中美國財產(chǎn)稅收入三分之二以上來自于房地產(chǎn)稅。
在稅制設置上世界各國大多采用“寬稅基,低稅率”的原則,如意大利規(guī)定房產(chǎn)稅稅率為0.4~0.7%,在這一幅度內(nèi),由各地自行選擇。首都羅馬市規(guī)定:擁有兩套及以上住房者,自住房,稅率為0.49%;出租房,稅率為0.55%;閑置住房,稅率為0.7%。對自住房,除了適用較低稅率外,還可以享受20萬里拉的減免。開發(fā)商竣工而未售出的房子,也要征稅,在三年內(nèi)可以按最低稅率0.4%征收。意大利實行差別稅率,主要是調(diào)節(jié)住房,提高住房使用效率,抑制空閑住房。
在美國,由于房產(chǎn)稅主要用于地方居民福利和教育,聯(lián)邦政府和州政府都不征收房產(chǎn)稅,房產(chǎn)稅的收稅主體是基層的郡政府、市政府和學區(qū),比例為:郡稅占七分之一,市稅占七分之一,學區(qū)稅占七分之五。美國大部分地區(qū)房產(chǎn)稅征收稅率掌握在0.8%~3%之間,平均稅率在1.5%左右。