“改革征地制度”首次明確寫入黨代會(huì)報(bào)告。
據(jù)新華社報(bào)道，胡錦濤主席在中共十八大作報(bào)告時(shí)指出，“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益分配比例”。他進(jìn)一步提到，“要讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”，“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。
新華社稱，將“改革征地制度”寫入黨代會(huì)報(bào)告尚屬首次，這預(yù)示著中共將以前所未有的力度保護(hù)農(nóng)民利益，解決農(nóng)村目前上訪量最集中的土地問(wèn)題。
十八大報(bào)告的這一精神將體現(xiàn)在正在起草的《集體土地征收補(bǔ)償條例》中。本報(bào)自一位參與該條例起草的專家處獲悉，《集體土地征收補(bǔ)償條例》(下稱“條例”)草案最快可能將于下月公開(kāi)征求意見(jiàn)。
“目前，條例草案已經(jīng)上呈給國(guó)務(wù)院法制辦予以審查，預(yù)計(jì)很快將報(bào)國(guó)務(wù)院，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，將于12月中下旬將向社會(huì)征求意見(jiàn)。”一位接近國(guó)土部的知情人士介紹。
據(jù)上述知情人士介紹，條例草案已經(jīng)將農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償和安置補(bǔ)償分開(kāi)處理，一方面，財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償將實(shí)行現(xiàn)金補(bǔ)償，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定動(dòng)態(tài)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，安置補(bǔ)償將通過(guò)就業(yè)、培訓(xùn)、留地、入股、納入城市社會(huì)保障體系等多種方式實(shí)現(xiàn)。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶今年兩會(huì)時(shí)表示，要制定并出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。國(guó)土部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)嚴(yán)之堯7月26日接受人民網(wǎng)采訪時(shí)稱，征地后要留收入穩(wěn)定的項(xiàng)目給老百姓。
增值收益傾向農(nóng)民
據(jù)上述參與《集體土地征收補(bǔ)償條例》起草的專家介紹，新征地條例著重點(diǎn)在補(bǔ)償安置結(jié)構(gòu)上，以財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償和安置補(bǔ)償分離的方式，確保農(nóng)民享受土地增值收益。
財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償主要以貨幣化的方式支付，將原來(lái)按照耕地產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)計(jì)算的辦法，改為根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的動(dòng)態(tài)條件，制定動(dòng)態(tài)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
舊有的征補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，主要通過(guò)《土地管理法》來(lái)規(guī)范。按照現(xiàn)行的《土地管理法》第四十七條規(guī)定，征地按照征用土地的原用途給予補(bǔ)償，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償。
征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。而每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地“被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”。
該條款同時(shí)規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱道林告訴本報(bào)，以“被征收土地的原用途給予補(bǔ)償”，和“使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水平”為標(biāo)準(zhǔn)，并非基于土地市場(chǎng)價(jià)值和土地未來(lái)的使用用途來(lái)確定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法使農(nóng)民和村集體分享土地的增值收益。
“隨著時(shí)間推移，物價(jià)上漲，現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也將過(guò)時(shí)，如果不及時(shí)調(diào)整，將很難滿足農(nóng)民將來(lái)的生活需要。”朱道林說(shuō)。
在此背景下，上述參與條例修訂的專家介紹，新征地條例建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，要求根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)幅度等情況，對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。
國(guó)土部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)嚴(yán)之堯接受人民網(wǎng)采訪時(shí)表示，這個(gè)調(diào)整不是調(diào)低，而是調(diào)高，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨物價(jià)增長(zhǎng)指數(shù)等相關(guān)因素提高，確保能夠達(dá)到老百姓生活水平不降低的標(biāo)準(zhǔn)。
與此同時(shí)，在新條例中，上述接近國(guó)土部的知情人士介紹，補(bǔ)償安置方式也將被拓寬，改變此前單一一次性貨幣安置為主的模式，而通過(guò)采取就業(yè)、培訓(xùn)、留地、入股、納入城市社會(huì)保障體系等多種安置方式，土地增值收益向被征地農(nóng)民傾斜。