據(jù)日本戰(zhàn)犯們回憶，設(shè)置“慰安所”，直接背景有二。其一，官兵奸淫成風(fēng)，受到世界譴責(zé)；其二，軍內(nèi)性病蔓延加劇，有損軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，影響子孫后代。故而需要權(quán)宜辦法疏導(dǎo)紓解，以作為日本侵略軍性高壓的疏解渠道。這實(shí)際是以整體的、有組織的國家犯罪，替代軍人的個(gè)人犯罪。
1941年10月18日，東條英機(jī)完成組閣。這位兼任陸軍省大臣、內(nèi)務(wù)省大臣的日本首相，在參謀本部呈遞的征集妓女前往戰(zhàn)區(qū)的報(bào)告上寫道：將歸順國(占領(lǐng)國)自愿婦女也考慮進(jìn)去。同日，他接受美國記者約瑟·道格拉斯采訪時(shí)，又把這一惡行合法化、道德化。他說，“女人是一種戰(zhàn)略物資，并且是對勝利不可或缺的、具有獨(dú)特營養(yǎng)的戰(zhàn)略物資。”
日軍情報(bào)部官員大雄一男在給陸軍本部的一份文件中說：日軍在戰(zhàn)場上受挫于中國軍隊(duì)的低落情緒，可以在“慰安婦”身上“得到最有效的校正”，“這種心理作用，惟有中國慰安婦能讓日軍士兵產(chǎn)生；她們能鼓舞士兵精神，能在中國盡快建立‘大東亞共榮圈’”。
“作戰(zhàn)越勇猛的士兵，就越是激烈地侵犯被占領(lǐng)地的婦女。反之，越是激烈侵犯女性，就證明該官兵越是生性勇猛。這樣的士兵都是最優(yōu)秀的戰(zhàn)斗骨干，如將他們送上軍事法庭無疑就等于瓦解了自己部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。”于是乎，日軍獸兵開到哪里，強(qiáng)奸就風(fēng)行哪里。
天皇裕仁曾與4名內(nèi)閣成員簽署命令，授權(quán)所轄各學(xué)校及地方政府挑選合適的婦女充當(dāng)“慰安婦”。天皇裕仁頒布詔書，將“慰安婦”試驗(yàn)正式奉為一種制度，給它貼上了皇封，使之升華了皇道的神奇功能。
戰(zhàn)犯供述資料表明，“慰安婦”被日軍稱為“軍隊(duì)衛(wèi)生性公共廁所”，與日本兵的比例大約1∶29，即每女每天“慰安”29個(gè)兵，多者百人以上，超過首創(chuàng)百人次世界紀(jì)錄的古羅馬時(shí)代。
一位日籍慰安婦的血淚控訴：
“這是女性的地獄”
近年來，有關(guān)中國或朝鮮慰安婦悲慘命運(yùn)的文章屢見報(bào)端，由侵略者同胞姐妹充當(dāng)?shù)奈堪矉D又有著怎樣的命運(yùn)呢？記者了解到，早在上世紀(jì)70年代初，一位叫天羽美智子的日本女子就在她的回憶錄里，講述了自己充當(dāng)“慰安婦”的悲慘經(jīng)歷。
到目前為止，天羽美智子是唯一一名公開講述自己在第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期充當(dāng)“慰安婦”經(jīng)歷的日本女性。據(jù)稱，此前這份回憶錄從未被譯成其他語言，而且已經(jīng)絕版。3年前，美聯(lián)社一名記者在日本國立國會(huì)圖書館見到了這本書，并向全世界披露了此事。
根據(jù)美聯(lián)社記者的報(bào)道，1938年，17歲的天羽被嗜賭的父親賣到橫濱一家妓院還債，后來又被轉(zhuǎn)賣到臺(tái)灣。她在回憶錄中寫道，她與其他日本和韓國婦女一起坐船來到臺(tái)灣，充當(dāng)日軍“慰安婦”。“慰安婦”的一舉一動(dòng)都受到日本警方嚴(yán)格監(jiān)視，離開妓院需要通行證，所有活動(dòng)都被記錄下來。
天羽寫道：“無論名義上還是現(xiàn)實(shí)中，我都變成了一名奴隸。到了周六周日，(日軍士兵)排成長隊(duì)，他們搶著進(jìn)來。這就像出售肉體的市場，沒有任何感情，每個(gè)女人(一天)要接待10到15個(gè)男人。”
不堪折磨的天羽隨后以結(jié)婚為條件，讓一名男子為她還清了債務(wù)。無家可歸的她隨后前往當(dāng)時(shí)處于日本殖民統(tǒng)治之下的塞班島，從此開始在太平洋幾個(gè)島嶼之間漂泊。
經(jīng)過多年漂泊，天羽于1955年在一本雜志上見到東京一家避難所的介紹，那里專門接收與天羽有著相同經(jīng)歷的女性。天羽隨后來到那家避難所，直至1993年去世。在避難所期間，1971年天羽以筆名出版了回憶錄。
她在1984年寫信給開設(shè)避難所的牧師武津文夫(音譯)說：“部隊(duì)到哪里，哪里就有‘慰安所’……他們排長隊(duì)……我們感到死亡般的痛苦。好多次我都想殺了他們，我?guī)缀跻偭?hellip;…如果你死了，尸體就被拋棄在叢林中。我親眼目睹了這些，這是女性的地獄。”“戰(zhàn)爭結(jié)束已經(jīng)40年了，但日本各地都沒有呼聲。陣亡士兵和民眾有紀(jì)念碑，但是‘慰安婦’卻遭到拋棄，游蕩在寒冷的天氣中，甚至成為狼和狗的食物。”