1政策在廣東落地要多久？
單獨(dú)二孩花了4個(gè)多月，省衛(wèi)計(jì)委稱何時(shí)放開仍不清楚
一年半前的2014年3月27日，廣東“單獨(dú)二孩”放開。南都記者計(jì)算，從單獨(dú)二孩放開消息從十八屆三中全會(huì)決定中新鮮出爐到廣東省層面正式放開落地，共歷時(shí)4個(gè)多月。
2013年11月15日，中共中央十八屆三中全會(huì)決定下發(fā)。12月，國務(wù)院向全國人大常委會(huì)提交“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月底全國人大常委會(huì)通過了決議。各地將實(shí)施方案交給國家衛(wèi)計(jì)委備案。去年3月20日，在收到“國家衛(wèi)計(jì)委關(guān)于廣東省啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策的復(fù)函”后，省政府才在3月末省人大常委會(huì)會(huì)議上臨時(shí)將修改條例加進(jìn)議程；省人大常委會(huì)通過修改條例。3月27日，廣東省十二屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議第二次全體會(huì)議，表決通過了關(guān)于修改《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》的決定，“單獨(dú)二孩”這才真正在廣東開始實(shí)施。而從目前來看，全面放開二孩仍處在第一步驟。
南都記者從廣東省衛(wèi)生計(jì)生委獲悉，目前廣東省衛(wèi)計(jì)委未收到任何關(guān)于“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”的國家文件，至于何時(shí)放開、如何放開，仍不太清楚。
昨日，廣東省人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，若國家調(diào)整生育政策，廣東省人大常委會(huì)也會(huì)按照要求盡快修法。修法程序上如同單獨(dú)二孩一樣，先由廣東省衛(wèi)計(jì)委提出修改方案，報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)。省政府再提請(qǐng)省人大常委會(huì)修訂相關(guān)條例，修訂草案獲批后才正式落地。
2全面放開二孩誰最受益？
70后、80后、90后受益，50后和60后錯(cuò)過
2013年單獨(dú)二孩政策正式實(shí)施以來，不在政策內(nèi)的“非獨(dú)”群體就開始盼望全面放開二孩政策，尤其是已處在適齡生育年齡的末端的70后。如今，全面放開二孩，70后無疑受益最大，80后、90后生育二孩占比較大，而“50后”、“60后”趕不上末班車。
廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整說，毫無疑問，全面放開二孩已經(jīng)到合適時(shí)機(jī)。單獨(dú)二孩政策實(shí)施以來，原先的擔(dān)憂，如人口暴增在各地幾乎沒有出現(xiàn)，而且年輕人生育觀念已經(jīng)發(fā)生改變。全面放開二孩會(huì)釋放30-40歲女性的生育需求。假定在明年全面放開，第一年不會(huì)新增太多人口，2017年、2018年會(huì)面臨生育小高峰，且這部分目標(biāo)人群較單獨(dú)二孩放開時(shí)更多，但隨后人口增長會(huì)逐步減緩。
370后夫妻還能懷上嗎？
研究顯示，女性一過37歲，生育能力大幅下降
今年，1980年出生的人已35周歲，“70后”已在36-45周歲之間。中國人口與發(fā)展研究中心副主任劉鴻雁表示，相當(dāng)部分“70后”已錯(cuò)過最佳生育時(shí)機(jī)，成為獨(dú)生子女政策制定的時(shí)候犧牲的一代人，非常可惜。有些人借助輔助生育措施可能還有機(jī)會(huì)生育。
“從廣州市育齡婦女生育能力的研究來看，女性一過37歲，其生育能力處于大幅下降的一個(gè)區(qū)間。國際、國內(nèi)的研究都是這樣的一個(gè)趨勢。”
廣州市計(jì)生研究所所長李慶豐向南都記者表示，70后的夫妻，可能不少需要通過人工輔助生殖技術(shù)來解決生育二孩的問題。
當(dāng)然還有更令70后神傷的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)顯示，超過40歲的女性，即便使用人工輔助生殖技術(shù)(試管嬰兒)，其成功率也僅10%。
4已長效避孕的怎么辦？
男性結(jié)扎的，疏通輸精管后生育能力會(huì)下降
2014年廣州戶籍人口已婚育齡婦女163.04萬。選擇男性結(jié)扎的有1.06萬，女性結(jié)扎的31.72萬，放環(huán)的36.10萬，皮下埋植的0.12萬。其他口服避孕藥、外用藥或避孕套數(shù)段節(jié)育的約64萬，還有20萬左右育齡婦女因未育或其他原因無法統(tǒng)計(jì)。一半以上戶籍育齡婦女選擇的是長效避孕手段。
假設(shè)全面放開二孩，他們有生育意愿，必須先進(jìn)行取消節(jié)育措施手術(shù)。廣州市婦女兒童醫(yī)療中心計(jì)劃生育科主任、國務(wù)院特殊津貼專家禤慶山說，若政策放開，采取長效避孕措施的育齡夫婦可通過手術(shù)解決，最簡單的就是采取皮下埋植解除節(jié)育，80元左右就能搞定，3個(gè)月左右就能考慮懷孕，且皮下埋植對(duì)女性生育能力影響很有限。取環(huán)手術(shù)成功率可達(dá)100%，成本100元，術(shù)后3個(gè)月后可考慮懷孕妊娠，對(duì)其生育能力的影響也有限。超過90%的女性取環(huán)后能自然懷孕。
“比較麻煩的是結(jié)扎，尤其是男性結(jié)扎，需做1000元左右的輸精管疏通術(shù)，由于結(jié)扎期間精子一般輸送進(jìn)入血液、體內(nèi)，形成精子抗體，精子的活躍度、數(shù)量、質(zhì)量都下降，這部分人群自然生育機(jī)會(huì)將降低為30%”。禤慶山說，女性結(jié)扎后的輸卵管疏通術(shù)，90%左右能恢復(fù)通暢。其中60%-70%的女性能自然懷孕，但缺點(diǎn)在于類似疏通術(shù)，手術(shù)成本較大，一般微創(chuàng)手術(shù)1.5萬元以上。
5還有生育間隔的要求嗎？
廣東2008年已取消二胎生育間隔期
在中國，仍然有一些省市實(shí)行生育間隔。以北京為例，實(shí)施單獨(dú)二孩時(shí)就依照此前政策，生育第二個(gè)子女，還要受到生育間隔4年或女方不低于28周歲的限制。天津也要求生育二胎需有4年間隔。
目前，廣東、四川、福建、廣西、海南等多省份已取消生育間隔規(guī)定。2008年修訂后的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》在生育政策方面，已“取消二胎生育間隔期”，依法生育第二胎不用再等4年。廣東的單獨(dú)二孩也沒有要求4年間隔。因此預(yù)測，廣東若落地全面二孩不會(huì)有生育間隔要求。
6醫(yī)院產(chǎn)房夠嗎？
能夠基本滿足需求，但醫(yī)療資源分布不均
據(jù)媒體報(bào)道，因?yàn)?ldquo;單獨(dú)二孩”政策，多地都出現(xiàn)了產(chǎn)床緊張的狀況。在“全面二孩”政策放開后，廣州乃至廣東醫(yī)院的產(chǎn)床夠用嗎？
廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整透露，經(jīng)評(píng)估廣東省的產(chǎn)床在總量上能夠基本滿足需求，但由于廣東醫(yī)療資源分布不均，會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)床緊張情況，其中表現(xiàn)在一方面農(nóng)村醫(yī)療資源缺乏，另一方面一些受歡迎的大醫(yī)院因?yàn)樯叻宓絹頃?huì)加劇壓力，出現(xiàn)產(chǎn)床難訂的狀況。
不過，有來自醫(yī)療界的專家認(rèn)為，“單獨(dú)二孩”的壓力并不來自床位，而是醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。放開二孩政策后，高齡、高危產(chǎn)婦比例會(huì)增加，產(chǎn)后并發(fā)癥也多。(南方日?qǐng)?bào))
7學(xué)位會(huì)否更緊俏？
學(xué)位已漸趨飽和，放開后競爭將更激烈
全面放開“二孩”，是否會(huì)出現(xiàn)“上學(xué)難”的多米諾骨牌效應(yīng)，讓廣東各大城市原本緊張的幼兒園乃至中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位供不應(yīng)求？
據(jù)了解，目前廣州從幼兒園到小學(xué)的學(xué)位都能基本滿足需求，但這一狀況在近兩年有所變化。根據(jù)《廣州年鑒》數(shù)據(jù)，2008年出生的廣州市戶籍人口比2007年多了5400余人。這一批小孩已到入學(xué)年齡，由此原本尚算充裕的小學(xué)學(xué)位這兩年已漸趨飽和。
據(jù)規(guī)劃，明年起教育部門辦園派位招生學(xué)位比例將達(dá)90%以上，但也僅有萬余學(xué)位，而近年廣州戶籍適齡幼兒的人數(shù)約8萬人。可見放開二孩后，公辦園的競爭將更激烈。
放開“單獨(dú)二孩”時(shí)，為應(yīng)對(duì)該政策的影響，不少區(qū)縣教育部門在招生的戶籍政策上已作調(diào)整。廣州天河區(qū)教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從去年開始，在小學(xué)入讀指南上，新增了“符合計(jì)劃生育二孩政策的也可按地段生入讀”的規(guī)定。(南方日?qǐng)?bào))
8哪些政策將受影響？
獨(dú)生子女享受的一些政策將相應(yīng)調(diào)整
中國人口與發(fā)展研究中心副主任劉鴻雁指出，“全面二孩”實(shí)施后，以前獨(dú)生子女享受的一些優(yōu)惠政策，比如獨(dú)生子女費(fèi)、父母退休的一些額外補(bǔ)貼等肯定會(huì)相應(yīng)調(diào)整，應(yīng)該會(huì)采取“新人新辦法老人老辦法”，對(duì)新人不會(huì)再鼓勵(lì)“獨(dú)生”，還有一些過去在農(nóng)村里可能有的鼓勵(lì)少生的政策應(yīng)該也會(huì)慢慢退出。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授、健康老齡與發(fā)展研究中心主任曾毅提到，“全面二孩”實(shí)施后，肯定會(huì)比現(xiàn)在的生育政策好得多，對(duì)解決超生罰款引起的一系列問題也會(huì)有好處。
9申請(qǐng)需要什么材料？
若沿用單獨(dú)二孩的審批政策，則只需4個(gè)證
目前方案尚未落地。但是參考單獨(dú)二孩的審批政策，只需要4個(gè)證。2014年5月，廣東省衛(wèi)生計(jì)生委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好“單獨(dú)兩孩”再生育審批工作的通知》�！锻ㄖ分赋�，今后“單獨(dú)”夫婦申請(qǐng)生育二孩，僅憑身份證、戶口簿、結(jié)婚證和計(jì)劃生育服務(wù)證即可一站式辦理全部手續(xù)，無需再開證明和蓋章。因此，若全面二孩也沿用單獨(dú)二孩的審批模式，只需4個(gè)證。
10會(huì)沖擊生育保險(xiǎn)基金嗎？
目前極少結(jié)余，放開后或有壓力
前年實(shí)施單獨(dú)二孩政策后，人力資源和社會(huì)保障部門很快將其納入到了生育保險(xiǎn)的保障范疇。僅廣州地區(qū)1年1.2萬-1.5萬多人的生育量，也給基金帶來了多支出4億元基金的沖擊。在目前生育保險(xiǎn)基金收支平衡，極少結(jié)余的情況下，生育保險(xiǎn)基金的壓力也會(huì)存在。
網(wǎng)友評(píng)論
想生，不敢生！
@光輝歲月：對(duì)今時(shí)的國情來說早該放開二胎了。對(duì)于我目前的月收入1萬元左右的水平來說，想再生一個(gè)必然會(huì)嚴(yán)重影響生活質(zhì)量，要是還是二十年前的物價(jià)水平，那時(shí)雖然才幾百元的工資養(yǎng)多一個(gè)小孩還是可以的。再看看現(xiàn)在的物價(jià)房價(jià)教育成本等等，想起都怕怕。還是少生好！
@mickey：生兩個(gè)對(duì)于小孩的成長無疑是一件好事，無論是性格的培養(yǎng)，還是行為習(xí)慣的養(yǎng)成。兄弟姐妹能給予的，非父母能給足。但是，與日俱增的生存壓力，不得不思考養(yǎng)不養(yǎng)得起的現(xiàn)實(shí)問題。
@蘇：現(xiàn)在幼兒園一個(gè)小孩1800元一個(gè)月，不計(jì)病痛了！我一個(gè)月拿2500元。老婆2300元一個(gè)月。還要供房子，一個(gè)月1800元，剩下的水電和吃喝拉撒！等20年供完房子再生吧！
@惠：放開也不生，養(yǎng)不起。從幼兒園(中等水平的每月2一3千元費(fèi)用，普通職工1個(gè)月工資不夠交學(xué)費(fèi))至大學(xué)畢業(yè)要多少錢，何況還要購房子(就算首期也好幾十萬元)，誰敢生��！
@容得下：一個(gè)孩子太孤單了，而且以后無論是自己的事還是父母的事都要自己承擔(dān)，多累啊。多個(gè)兄弟或姐妹的話，有事才有人給給建議，不至于像無頭蒼蠅一樣。現(xiàn)在做父母的累點(diǎn)，以后孩子就輕松點(diǎn)，值！多困難也要生！
@心連心：我的第一個(gè)孩子已經(jīng)上六年級(jí)了，如果政策允許我們還是決定生二胎，主要有三個(gè)原因：1.因?yàn)橐粋�(gè)孩子太孤單了，在家沒兄妹之間的學(xué)習(xí)與對(duì)比，不懂得珍惜和主動(dòng)勞動(dòng)。2.社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，容易變失獨(dú)家庭。3.孩子以后照顧父母會(huì)壓力大、力不從心！
@Jane●：本來可以理直氣壯跟婆婆說政策問題只能生一個(gè)，現(xiàn)在欲哭無淚，沒理由了……
@翰墨：我們70后還有精力嗎？想生，有時(shí)間嗎？還有優(yōu)生嗎？錯(cuò)過了年代。本身就響應(yīng)號(hào)召，晚婚晚肓，但政策來臨，對(duì)我們來說，有點(diǎn)遲到了！
案例
今年9月份生二孩一科級(jí)干部被開除
如果政策風(fēng)聲能夠早三個(gè)月出來，年近不惑的老宋也許不會(huì)被單位開除。老宋是一名廣東省屬事業(yè)單位的正科級(jí)干部，4年前有第一個(gè)孩子。今年9月份，第二個(gè)孩子出世，因違反計(jì)劃生育政策，他不得不離開現(xiàn)工作單位。他和太太都不是獨(dú)生子女，與前年開始在廣東實(shí)施的單獨(dú)二孩政策無緣。
“如果政策能夠早點(diǎn)出來，或者老二能夠晚出生幾個(gè)月。是否需要離開單位、離開公職還可以溝通。但現(xiàn)在，一切都晚了。”老宋畢業(yè)后來廣州工作11年了，9月下旬才辦理了相關(guān)的離職手續(xù)�，F(xiàn)在一邊申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)，一邊鼓搗著自己創(chuàng)業(yè)。
“懷上老二，是一次意外。但懷上了，總不能就這么將孩子打掉。我和太太年紀(jì)都漸漸大了，真要等所有的政策落地后再想懷，估計(jì)也很難懷上了。”老宋也曾想過能瞞天過海，自由職業(yè)的太太是躲回老家去生老二的。但終歸瞞不過群眾的眼睛，很快被舉報(bào)，單位倒查，查出了超生。
“真的希望國家敲定了這個(gè)政策后，省市區(qū)的配套細(xì)化方案能盡快出臺(tái)。不然，后面的非獨(dú)夫妻還得受這個(gè)苦。”雖然已經(jīng)被認(rèn)定為超生，老宋還是特別希望國家出臺(tái)配套意見后，省市區(qū)能盡快落到實(shí)地。
算賬
在廣州養(yǎng)孩子要花多少錢？
窮養(yǎng)也得68萬，富養(yǎng)得幾百萬
養(yǎng)一個(gè)二孩需要多少錢？以廣州一中產(chǎn)階層家庭夫婦為例，在不考慮通脹以及購買學(xué)位房的情況下，按照各年齡段，算算如果生二孩，從小到大各階段要花多少錢。
●出生之前：
孕前檢查：5000元
孕婦服裝：4000元
營養(yǎng)健康品：5000元
生產(chǎn)：6000元
如果請(qǐng)?jiān)律?.5萬
合計(jì)：2萬-3.5萬
●新生兒階段：
奶粉、營養(yǎng)素：5萬
早教娛樂：2萬-5萬
衣鞋尿不濕：2萬
如果請(qǐng)保姆：15萬
合計(jì)：9萬-27萬
●幼兒階段：
娛樂休閑：2萬-3萬
學(xué)費(fèi)：3萬-9萬
興趣班：3萬
生活費(fèi)：5萬
合計(jì)：10萬-20萬
●小學(xué)階段：
公辦小學(xué)6萬，中等收費(fèi)民辦小學(xué)15萬
輔導(dǎo)班、興趣班
3萬-5萬
合計(jì)：9萬-20萬
●中學(xué)階段：
初中總花費(fèi)4萬
高中總花費(fèi)4萬-20萬
擇校8萬-25萬
合計(jì)：8萬-45萬
●大學(xué)階段：
4年學(xué)雜費(fèi)加生活費(fèi)15萬
如果有中外合作項(xiàng)目的專業(yè)，還需20萬
合計(jì)：15萬-35萬
●大學(xué)之后：
本科之后若繼續(xù)深造，供孩子在國內(nèi)讀研究生或留學(xué)。
合計(jì)：15萬-80萬
總計(jì)：
68萬-230.5萬元
(南方都市報(bào))