上證報記者獨家獲悉,國家發(fā)改委昨日組織召開電力體制改革方案專家研討會,研究改革思路。這是繼發(fā)改委6月密集向各方征求意見后,開始新一輪征求意見。目前,各方博弈已接近最后階段,但方案仍未最終定論。觀察人士指出,中國能否借鑒國外經(jīng)驗,實現(xiàn)電力市場化,放開發(fā)電計劃和電力價格等行政管制,還需主管部門進一步簡政放權(quán),給電改真正的市場化空間。
今年以來,針對新一輪電改的消息層出不窮。有分析人士稱目前流出的信息均只是方案的一部分,也可說是爭議不大的部分。在媒體先后報道了發(fā)改委牽頭制定的《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見》草案內(nèi)容后,各方利益博弈也愈發(fā)激烈。
此前有報道稱,新一輪電改草案的最大亮點在于網(wǎng)售分開,提出“四放開、一獨立、一加強”,即電價放開,僅由國家核準輸配電價;允許民資進入部分配電和售電領(lǐng)域;交易機構(gòu)獨立和電網(wǎng)規(guī)劃加強,方案已起草完成并遞交國務(wù)院。
在經(jīng)歷了漫長的“只聞雷聲不落雨”尷尬階段之后,電力體制改革方案始終未見落地。今年以來,中央高層在多個場合強調(diào)能源革命必須還原能源的商品屬性,國家發(fā)改委也將電改、油改和鹽改作為年度三大改革任務(wù),業(yè)界對2014年實現(xiàn)電力體制改革獲得實質(zhì)性突破一直充滿期待。
多個消息源則向記者證實,目前電改方案還沒有大的變化,出臺時點未知。市場曾傳言高層對新電改方案不滿。長期從事電力規(guī)劃的專家則對上證報記者直言,“這份方案除了電網(wǎng)滿意,其他各方都不太滿意。”
“各方爭議很大。”據(jù)一位參會專家透露說。
分析人士指出,發(fā)改委再次啟動向?qū)<?、企業(yè)等新一輪的意見征集,說明在高層重視下,電改不斷深化推進,回應(yīng)市場質(zhì)疑,方案亦存在調(diào)整可能,法制化、去行政化和市場化。
國網(wǎng)內(nèi)部人士則認為,“市場對打破壟斷呼聲很高,我們也希望打破壟斷,但單靠拆分是解決不了問題的。目前的方案是考慮了行業(yè)、管理和經(jīng)濟多種因素后綜合決策的結(jié)果?!?/p>
中銀國際研報分析,電改對投資的影響主要體現(xiàn)在,配網(wǎng)長期趨勢看好。從美國,日本成熟市場的經(jīng)驗來看,輸配電比例都在2:1,3:1,中國未來可能會達到1.8:1,1.5:1,短期取決于電改實際推進進度。第二,售電側(cè)被行業(yè)普遍看好,因這塊資產(chǎn)輕,民企參與度高。比如,電網(wǎng)未來可能放出去一些運維業(yè)務(wù),外包給民企形成新市場。在公用事業(yè)端,地方公用事業(yè)平臺也可能會有資產(chǎn)證券化。