國家食品藥品監(jiān)督管理總局12月3日齊發(fā)兩道關于嬰幼兒奶粉的“規(guī)矩”，禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；同時發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)定》，明確以生牛乳為原料的企業(yè)應當具有自建自控奶源基地。
業(yè)界認為，該兩道政策同今年5月31日國務院常務會議要求加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的精神“一脈相承”，也是對今年6月20日國務院辦公廳轉發(fā)九部委《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》的進一步強化，政策本身并無太多新意，但為后續(xù)國內(nèi)奶粉行業(yè)的發(fā)展確立了“規(guī)矩”。隨著政策的落實，國內(nèi)奶粉行業(yè)也有望迎來更健康、更規(guī)范的發(fā)展，且從政策意圖看，保護國產(chǎn)優(yōu)勢奶粉企業(yè)的意圖也更為明確。
奶粉生產(chǎn)“五不得”
根據(jù)食藥監(jiān)總局發(fā)布的《關于禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的公告》，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)不得接受其他單位和個人委托生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；不得為其他品牌持有人或代理人生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得冒用他人品牌和包裝生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；不得在國內(nèi)生產(chǎn)其僅在境外注冊商標和企業(yè)名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉，不得在國內(nèi)生產(chǎn)標注為境外企業(yè)名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉；不得使用相同原輔料構成的同一種配方，生產(chǎn)不同產(chǎn)品名稱的嬰幼兒配方乳粉；不得使用除牛、羊乳及其乳粉、乳成分制品（包括乳蛋白、乳糖等）以外的其他動物乳和乳制品生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。
相應地，《公告》還要求，任何單位和個人不得通過合同或約定，委托嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)為其加工、制作嬰幼兒配方乳粉；不得采購或進口嬰幼兒配方乳粉直接進行裝罐、裝袋、裝盒，或者改變包裝、標簽生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。
應具有自建自控奶源
同時，食藥監(jiān)總局還發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)定》，共6章36條，具體規(guī)定了嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全責任和對企業(yè)的監(jiān)督檢查方式、監(jiān)督檢查程序、監(jiān)督檢查結果處理和監(jiān)督檢查工作要求等。
其中最為引人注目的無疑是明確企業(yè)應當具備自建自控奶源，建立并落實原輔料采購查驗制度。以生牛乳為原料的企業(yè)，應當具有自建自控奶源基地，并逐步做到生鮮乳全部來自企業(yè)全資或控股建設的養(yǎng)殖場且質(zhì)量合格；以原料乳粉為原料的企業(yè)，應當確保原料質(zhì)量可控。企業(yè)應當建立原輔料供銷商審核制度和進貨驗證制度，對生鮮乳、原料乳粉、乳清粉進行批批檢驗。生產(chǎn)0-6月齡嬰兒食用的配方乳粉應當使用灰分符合規(guī)定要求的乳清粉、乳清蛋白粉。企業(yè)應當具備檢驗機構、設備和人員，能夠自行開展產(chǎn)品出廠全項目批批檢驗，檢驗項目與企業(yè)所執(zhí)行的標準及標簽明示的項目一致。企業(yè)應當定期與第三方檢驗機構進行檢驗能力比對，確保檢驗結果的準確性。
《規(guī)定》要求，各地食品藥品監(jiān)督管理部門要督促企業(yè)認真貫徹落實，于2014年5月31日前整改落實到位。