作者：林小昭
在直轄市、省會城市和計劃單列市之外，有哪些普通地級市人口總量比較多呢？
第一財經(jīng)記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，截至2021年，我國共有10個普通地級市的常住人口超過900萬人，比上一年少1個，其中蘇州、臨沂和東莞超過1000萬人，溫州超越南陽升至第四，濰坊超過邯鄲上升至第七；從區(qū)域分布來看，這10個城市主要來自長三角、珠三角和黃淮海大平原。
三城超千萬
根據(jù)第一財經(jīng)記者統(tǒng)計，2021年我國人口最多的十大地級市分別是蘇州、臨沂、東莞、溫州、南陽、佛山、濰坊、邯鄲、保定和徐州，這10個城市常住人口均超過900萬人。
其中，蘇州以1284.78萬人位居榜首，在全國所有城市中位列第十。與人口相對應(yīng)的是，蘇州也是唯一一個GDP總量位居全國所有城市前十名的普通地級市。
蘇州2021年GDP達到了22718億元，比地級市第二名無錫多了8000多億，在地級市中遙遙領(lǐng)先，在全國所有城市中位列第六，僅次于上海、北京、深圳、廣州四個一線城市和直轄市重慶，蘇州也被稱為“最牛地級市”。
在收入方面，2021年蘇州居民人均可支配收入超過6.8萬元，緊追廣深兩大一線城市，在全國各大城市中位居第五。
人口凈流入是指常住人口與戶籍人口的差值，常住人口大于戶籍人口，就說明該城市人口處于凈流入，反之則為凈流出。一般而言,經(jīng)濟發(fā)達的大城市就業(yè)機會多，對流動人口形成了強大的吸引力。第一財經(jīng)記者梳理顯示，目前蘇州的凈流入人口高達522.67萬人，位居全國所有城市第七位。
蘇州之后，山東的臨沂市2021年常住人口是1101.95萬人，城鎮(zhèn)化率是55.97%。臨沂位于山東省東南部，地近黃海，南鄰蘇北。公開資料顯示，臨沂總面積1.72萬平方公里，是山東省人口最多、面積最大的市，是物流周轉(zhuǎn)中心和商貿(mào)批發(fā)中心。
“世界工廠”東莞以1053.68萬人位居第三，值得注意的是，2021年東莞的人口密度達到每平方公里4259人，是人口密度最高的地級市。
面積僅2474平方公里的東莞，在1988年升格為地級市。改革開放以來，隨著出口貿(mào)易的發(fā)展，東莞逐漸發(fā)展成為全球最大的制造業(yè)基地之一，形成以電子信息、電氣機械、紡織服裝、家具、玩具、造紙及紙制品業(yè)、食品飲料、化工等八大產(chǎn)業(yè)為支柱的現(xiàn)代化工業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也帶動了大量人口流入，目前東莞的凈流入人口高達775萬人。
民營經(jīng)濟大市溫州2021年常住人口超越南陽，上升至地級市第四位。日前，《溫州市人口發(fā)展中長期規(guī)劃》發(fā)布，顯示到2025年，溫州常住人口將力爭達到1000萬人；高技能人才總量達到40萬人，引入高校畢業(yè)生60萬人，高技能人才占技能勞動者比例達到30%；同時，人口分布更趨合理，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%。到2030年，“千萬級常住人口城市”地位更加鞏固。到2035年，“千萬級常住人口城市”優(yōu)勢更加凸顯。
杭州規(guī)劃委員會專家委員會副主任委員湯海孺對第一財經(jīng)分析，要達到1000萬的人口目標(biāo)，對溫州來說是一個比較大的挑戰(zhàn)。因為當(dāng)前即使是杭州這樣的中心城市，人口增長也有大幅的放緩和調(diào)整。所以未來溫州人口增長更大程度上取決于城市的經(jīng)濟社會發(fā)展。
湯海孺說，溫州未來需要充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢，更多發(fā)揮其在所在區(qū)域的中心城市的帶動和輻射作用。未來溫州中心城市的能級和功能需要進一步提升，這個提升不光是在溫州范圍內(nèi)，而且要突破行政邊界。
溫州之外，前十名中，另一個常住人口名次上升的地級市是濰坊，雖然去年濰坊人口只增加了1萬多人，但總量超越了邯鄲，升至地級市第七位。
值得注意的是，去年濰坊GDP總量位居全國所有城市第35位，比上一年度上升了4位。濰坊擁有濰柴、晨鳴、歌爾等眾多上市公司。在2017年至2020年山東遴選出的371家省級制造業(yè)單項冠軍中，濰坊擁有57家，位列山東16個地市的第一名。
黃淮海平原集中
從區(qū)域分布來看，這10個城市主要來自長三角、珠三角和黃淮海大平原。其中來自黃淮海地區(qū)的城市最多，包括南陽、邯鄲、保定、徐州、濰坊和臨沂。
此外，前10名之外的一些人口大市，也來自這一區(qū)域。比如河南的周口，雖然去年常住人口跌破了900萬，但仍有885.3萬人。菏澤、濟寧、阜陽也都是常住人口超過800萬的大市。其中，位于皖北地區(qū)的阜陽有817.1萬人，鄰近的地級市亳州2000年正式脫離阜陽成立地級市，兩地常住人口合計超過了1500萬人。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經(jīng)記者分析，黃淮海地區(qū)平原面積大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好，人口密度比較大，一些地方每平方公里的人口超過1000人，而且地級市又下轄很多縣，這樣就更容易形成人口大市。
例如，目前南陽有2個市轄區(qū)、10個縣和1個縣級市；邯鄲有6個區(qū)、11個縣、1個縣級市；周口下轄2個區(qū)、7個縣和1個縣級市。
但值得注意的是，這些人口大市中，有不少城市的常住人口明顯減少。比如2021年南陽常住人口減少8.6萬人，邯鄲常住人口減少4.8萬人，保定減少了5.1萬人，徐州減少了5.54萬人。位居地級市人口第11名的周口，2021年常住人口跌破了900萬大關(guān)，減少了16.6萬人。
不過，牛鳳瑞認為，這些城市的人口減少，只是作為建制市概念即行政區(qū)劃內(nèi)的人口減少，并不等于市區(qū)人口在減少。這些城市往往下轄的農(nóng)村地帶較大，農(nóng)村人口比較多，人口外流的主要是下轄的農(nóng)村地帶，這些人口有一部分向東南沿海發(fā)達地級以及所在省份的省會城市等地轉(zhuǎn)移，也有相當(dāng)一部分人口要就近城鎮(zhèn)化，流入到所在地級市的市區(qū)，因此未來這些人口大市市區(qū)人口規(guī)模上升的空間仍比較大。
牛鳳瑞說，一般來說，中心城市、大城市以服務(wù)業(yè)為主，相比之下，制造業(yè)需要較多的土地，人口大市土地資源豐富，勞動力比較豐富，因此這些城市應(yīng)該要立足于制造業(yè)，充分發(fā)揮自身的勞動力等優(yōu)勢，發(fā)展一些對勞動力需求比較大的產(chǎn)業(yè)，加快就近城鎮(zhèn)化進程。