北京論壇
此番北京市級(jí)部門按照經(jīng)濟(jì)分類公開(kāi)基本支出,同樣可圈可點(diǎn)。公眾借此可以明了政府各項(xiàng)支出的具體用途,更清楚地列出財(cái)政資金具體都干了什么,是怎么花的,便于更好監(jiān)督政府花錢。
據(jù)新京報(bào)報(bào)道,北京118個(gè)市級(jí)部門同日曬出2015年預(yù)算報(bào)告。值得注意的是,此次部門預(yù)算公開(kāi)首次全部細(xì)化到公開(kāi)支出功能分類“項(xiàng)”級(jí)科目,并首次按照預(yù)算法的要求,按照經(jīng)濟(jì)分類科目公開(kāi)基本支出,包括工資福利支出、基本建設(shè)支出等。
從2011年58個(gè)政府部門及直屬機(jī)構(gòu)首次公開(kāi)部門預(yù)算,幾年來(lái),北京市級(jí)部門預(yù)算公開(kāi)的范圍越來(lái)越寬,幾乎覆蓋了除涉密單位之外的全部市級(jí)部門,公開(kāi)的程度也越來(lái)越細(xì)化,而預(yù)算公開(kāi)越細(xì)化,則越是有利于社會(huì)公眾參與監(jiān)督,管好政府的“錢袋子”。
一般而言,我國(guó)的財(cái)政支出預(yù)算科目分為“類”、“款”、“項(xiàng)”、“目”四級(jí),越往后越細(xì)致、越詳盡。以“教育”為例,“類”、“款”、“項(xiàng)”三級(jí)分別對(duì)應(yīng)“教育”——“普通教育”——“小學(xué)教育”,若公開(kāi)到“項(xiàng)”,即可明了政府具體到“小學(xué)教育”上的投入??梢?jiàn),哪怕是遞進(jìn)一個(gè)小小的層級(jí),其所擴(kuò)大的公開(kāi)度也相當(dāng)之大。
此前,很多政府部門預(yù)算往往公開(kāi)到“款”級(jí),就已經(jīng)是了不起的進(jìn)步,甚至還有部門只是簡(jiǎn)單公布幾個(gè)大數(shù)目的“電報(bào)體”預(yù)算公開(kāi),只有寥寥百字,公眾面對(duì)這樣的預(yù)算公開(kāi),怎么可能知曉政府部門究竟怎么花錢、錢花到了哪里、花了多少錢?更不要說(shuō)這錢的用途、去向、額度是不是合理了。
還有,此番北京市級(jí)部門按照經(jīng)濟(jì)分類公開(kāi)基本支出,同樣可圈可點(diǎn)。公眾借此可以明了政府各項(xiàng)支出的具體用途,更清楚地列出財(cái)政資金具體都干了什么,是怎么花的,便于更好監(jiān)督政府花錢,而不是依然籠統(tǒng)含糊,霧里看花。此前,在預(yù)算法草案審議和征求意見(jiàn)過(guò)程中,社會(huì)上有關(guān)預(yù)算應(yīng)按經(jīng)濟(jì)分類的呼聲也不斷。此番北京首次踐行預(yù)算法新規(guī),也算破冰之舉。
政府預(yù)算公開(kāi)細(xì)化,且可以方便地查詢,其意義無(wú)論怎樣估量都不過(guò)分。一個(gè)簡(jiǎn)單的例子是,從去年以來(lái),北京各部門公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)均細(xì)化為燃油、保險(xiǎn)、維修及其他四項(xiàng)明細(xì)費(fèi)用,而其他又包括過(guò)橋費(fèi)、租車費(fèi)等,這樣各部門公車運(yùn)維費(fèi)多呈下降趨勢(shì)。而今后若是能更進(jìn)一步,公開(kāi)公車保有量的話,相信會(huì)產(chǎn)生更強(qiáng)的約束力。
其實(shí),政府怎樣花錢,以往的制度中不乏很好的設(shè)計(jì),為什么這些制度設(shè)計(jì)不能很好發(fā)揮作用,偏軟乏力?一個(gè)重要的原因就是信息公開(kāi)不夠,公眾難以知情。而一旦預(yù)算公開(kāi)真正按照新預(yù)算法的規(guī)定,做到最大限度的公開(kāi),監(jiān)督當(dāng)然就能硬化,“長(zhǎng)出牙齒”來(lái)。
□胡印斌(媒體人)
相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A12-A15版