呂忠梅,全國人大代表,湖北省政協(xié)副主席,農(nóng)工民主黨中央常委、湖北省主委,湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長。30余年專注于環(huán)保法研究。2003年當(dāng)選全國人大代表,持續(xù)圍繞環(huán)境保護(hù)提出議案和建議。曾先后榮獲中國杰出中青年法學(xué)家、中國法學(xué)名家、2014年中國法治人物稱號?！”緢笥浾摺【訔睢z
□本報記者胡新橋劉志月
“呂媽媽的議案是不是聚焦環(huán)境資源法和經(jīng)濟(jì)法啊?期待中?！?/p>
“當(dāng)然。環(huán)保是我的專業(yè)和30多年的研究領(lǐng)域,也是當(dāng)前我國面臨的最大問題之一。在去年推動環(huán)境保護(hù)法修改、最高人民法院成立環(huán)境資源審判庭和出臺相關(guān)司法解釋基礎(chǔ)上,我今年繼續(xù)關(guān)注大氣污染防治法修訂、環(huán)境保護(hù)法實施、環(huán)境污染與人群健康保護(hù)、環(huán)境公益訴訟等,會就這些問題提出議案和建議。”
這是一位女大學(xué)校長今天與學(xué)生關(guān)于全國兩會的“微對話”。
提問者,是來自湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院的微博用戶“嵩坪518”。
回答者,是微博實名認(rèn)證的十二屆全國人大代表、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長呂忠梅教授?！?/p>
這場關(guān)于兩會的“微對話”,牽出呂忠梅作為全國人大代表履職12年來的心路歷程——從立法、執(zhí)法、司法層面執(zhí)著為環(huán)保建言。
今天下午,呂忠梅代表圍繞環(huán)境污染與公眾健康話題接受《法制網(wǎng)》訪談。她建議,應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善細(xì)化環(huán)境與健康保護(hù)制度,實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法以保障人的健康為核心的人本關(guān)懷。
環(huán)保不僅僅是污染控制
霧霾天、污染水、含毒米……這些實實在在發(fā)生在我國的現(xiàn)實案例,是呂忠梅關(guān)注和研究的對象。
“環(huán)保不僅僅是對污染的控制,更應(yīng)當(dāng)關(guān)心人的健康。不然,排放達(dá)標(biāo)了、環(huán)境好了,但對人體健康的危害還可能發(fā)生?！眳沃颐氛J(rèn)為,此前,大家談環(huán)保,往往更多關(guān)注是否造成環(huán)境污染,而對環(huán)境與人體健康的關(guān)系重視不夠。
在呂忠梅看來,以污染控制為目標(biāo)的環(huán)保理念導(dǎo)致前些年出現(xiàn)一些“怪現(xiàn)象”——有些污染企業(yè)附近的兒童血鉛明顯升高,檢測結(jié)果卻是所有企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。
“群眾就有疑問了,工廠達(dá)標(biāo)排放,為什么我們孩子的血鉛還是升高?”呂忠梅認(rèn)為,導(dǎo)致這種局面的原因是,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)沒有以人的健康為核心,而是以環(huán)境本身有無受到污染為基礎(chǔ)。
在5次專門提出關(guān)于修改環(huán)境保護(hù)法的議案中,呂忠梅始終將“完善環(huán)境與健康保護(hù)制度”作為重要內(nèi)容。
今年1月1日起正式施行的新環(huán)保法總則的第一條將“保障公眾健康”吸收為立法目的,并在第三十九條明確規(guī)定,“國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究,采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病”。
“這就改變了過去環(huán)保只是關(guān)注環(huán)境、關(guān)注個體健康的狀態(tài),將其擴(kuò)展到群體,從個人到當(dāng)代人乃至子孫萬代。”呂忠梅說,這樣規(guī)定明確了環(huán)保的目的是為了社會公眾健康、幸福和發(fā)展。
健康風(fēng)險評估體系待建
新環(huán)保法被譽為“史上最嚴(yán)”、“長出了牙齒”。如何落實成為社會公眾關(guān)注的焦點。
對此,呂忠梅認(rèn)為,新環(huán)保法見到成效將是一個長期過程,目前亟待建立起以健康風(fēng)險評估為核心的制度體系,防范環(huán)境污染導(dǎo)致的健康風(fēng)險。
持續(xù)調(diào)查研究環(huán)境與健康關(guān)系的8年中,呂忠梅越來越意識到,建立健康風(fēng)險評估防范機(jī)制的緊迫性。
呂忠梅曾到國內(nèi)很多發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事件的地方進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)環(huán)境健康問題一旦產(chǎn)生會帶來嚴(yán)重后果且不可逆轉(zhuǎn)。兒童鉛污染就是其中一例。7歲之前,如果兒童血鉛濃度長期超標(biāo),會造成孩子智力發(fā)育遲緩,更有甚者可能一輩子弱智。
“如果我們等到這個孩子已經(jīng)成了弱智兒再去采取措施,賠多少錢都無濟(jì)于事?！眳沃颐氛f,這不僅對個人來講是不可逆轉(zhuǎn)的,也會給家庭乃至整個社會都帶來很多問題。
在呂忠梅看來,目前國內(nèi)環(huán)境污染與人群健康的研究水平還有待提升。“相比國外,我國的情況可能更為復(fù)雜?！彼J(rèn)為,比如霧霾問題,到底我國的霧霾成分是什么,是否不同季節(jié)、不同時段、不同地區(qū)都會存在不同,其成分中哪些可能對人體產(chǎn)生危害,都需要進(jìn)行分析研究,提出風(fēng)險預(yù)警。
“在這種情況下,我們就要建立完善以健康風(fēng)險評估為核心的制度體系?！眳沃颐方ㄗh,不能等癌癥產(chǎn)生了再去想辦法,而是將關(guān)口前移,阻斷污染物質(zhì)損害人體健康的途徑,不讓這些污染物排放到環(huán)境中。
生態(tài)產(chǎn)品成最稀缺產(chǎn)品
在上世紀(jì)80年的課堂上,呂忠梅曾就環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系向?qū)W生進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查,提問是“要錢”還是“要命”。
學(xué)生們一片沉默。呂忠梅隨后給學(xué)生們布置作業(yè),回家鄉(xiāng)后問問當(dāng)?shù)厝罕?是想保住綠水青山還是要有污染的工廠。
“學(xué)生們的調(diào)查結(jié)果告訴我,大多數(shù)人愿意要工廠,因為他們可以到工廠去工作,能獲得收入。老百姓說,如果現(xiàn)在守著這個山水,什么都沒有?！眳沃颐氛f,今天的環(huán)境問題是當(dāng)初選擇對人類的“報復(fù)”,生態(tài)產(chǎn)品已成我們這個制造大國目前最稀缺的產(chǎn)品。
“要改變這種現(xiàn)狀,立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)乃至每個人都應(yīng)有所作為?！眳沃颐氛f,如何將生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”戰(zhàn)略在法律體系中表現(xiàn)出來,把生態(tài)環(huán)境作為中國特色社會主義法律體系一個子系統(tǒng)獨立出來,同時進(jìn)一步修改完善大氣污染防治法、水污染防治法、制定土壤污染防治法等一系列相關(guān)法律,都亟待提上日程。
“我們還要建立起地方政府負(fù)總責(zé)的環(huán)保責(zé)任制體系并真正推行,形成部門之間協(xié)同配合的工作機(jī)制,建立起環(huán)保多元主體責(zé)任?！眳沃颐氛J(rèn)為,環(huán)境保護(hù)不僅是環(huán)保部門的責(zé)任,還是全社會和政府、社會公民共同的責(zé)任。
事實上,目前全社會關(guān)注環(huán)保已成氣候:環(huán)境公益訴訟制度確立、700多家公益組織獲得公益訴訟資格、最高人民法院成立環(huán)境資源審判庭……
“環(huán)境司法的大門已經(jīng)打開,關(guān)鍵是形成良性促進(jìn)運行機(jī)制,解決訴訟費用來源等實際問題?！眳沃颐氛J(rèn)為。
面對社會公眾日益關(guān)注的環(huán)保話題,呂忠梅建議公眾,秉持積極、樂觀而理性的態(tài)度,不盲目追求一時效果、一時宣泄的痛快,每個人都采取理性的態(tài)度和行動,讓環(huán)境保護(hù)真正成為公眾的事業(yè),成為每個人的事業(yè)。
本報北京3月4日訊