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          楊偉民:牢牢把握改革總目標(biāo)、總方向

          楊偉民:牢牢把握改革總目標(biāo)、總方向

          2014-03-07 10:02:00

          來(lái)源:北京日?qǐng)?bào)

              2月28日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組重大改革的匯報(bào)》。經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組正式亮相。

              這個(gè)專項(xiàng)小組的定位是什么?改革策略是什么?2014年我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制方面的改革任務(wù)有哪些?記者近日采訪了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民。

              “發(fā)揮參謀部作用,承擔(dān)作戰(zhàn)部功能”

              問(wèn):經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組定位是什么?主要負(fù)責(zé)哪些方面的改革任務(wù)?

              答:專項(xiàng)小組是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的下設(shè)機(jī)構(gòu),承擔(dān)中央領(lǐng)導(dǎo)小組部署的任務(wù)。顧名思義,負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革的研究、協(xié)調(diào)和推動(dòng),即研究重大改革問(wèn)題、協(xié)調(diào)改革方案、推動(dòng)改革落實(shí)。改革方案主要由牽頭部門研究提出并組織實(shí)施。形象地說(shuō),在改革前線作戰(zhàn)的是各部門和地方政府,專項(xiàng)小組發(fā)揮參謀部作用,承擔(dān)作戰(zhàn)部功能。

              經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),專項(xiàng)小組承擔(dān)的任務(wù)比較繁重。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》中有16個(gè)部分、60條,小組負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)方面7個(gè)部分、25條,社會(huì)體制中也有一些需要協(xié)調(diào)?!稕Q定》中分解落實(shí)的重大改革舉措336項(xiàng),有181項(xiàng)需要6個(gè)專項(xiàng)小組協(xié)調(diào),其中我們小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的有118項(xiàng),占65%。

              問(wèn):在中央領(lǐng)導(dǎo)改革的架構(gòu)下,為什么把經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制放在一個(gè)組?

              答:黨的十八大確定中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總體布局,將生態(tài)文明從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獨(dú)立出來(lái)。這是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的需要,十分必要。但生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)密不可分。當(dāng)前霧霾頻發(fā)等環(huán)境問(wèn)題本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的不當(dāng)行為造成的。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),既要建立一套系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度,也要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)體制改革,這樣才能從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭防控”。二者放在一起,符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和改革規(guī)律。

              24字改革策略:使每項(xiàng)改革都朝著正確方向前進(jìn)

              問(wèn):專項(xiàng)小組將采取怎樣的策略推動(dòng)改革?

              答:改革策略是24個(gè)字,即“先易后難、以小帶大、抓住要點(diǎn)、把握節(jié)奏、穩(wěn)扎穩(wěn)打、以質(zhì)取勝”。

              先易后難,就是從容易改的改起。難易主要是按照共識(shí)程度區(qū)分的,而不是按照改革舉措大小區(qū)分。達(dá)成共識(shí)的要先改、不能等,不耽擱改革時(shí)機(jī),不影響改革進(jìn)程。同時(shí)通過(guò)研究討論、試點(diǎn)試驗(yàn)等,對(duì)缺乏共識(shí)的改革逐步統(tǒng)一思想。

              以小帶大,就是抓住那些看起來(lái)影響不大、但可以撬動(dòng)或帶動(dòng)整體改革的措施加快推進(jìn)。如今年財(cái)稅體制改革重點(diǎn)之一是推進(jìn)營(yíng)改增,這看起來(lái)是小改革,但引出對(duì)地方稅體系的改革,從而對(duì)中央與地方事權(quán)劃分這一國(guó)家治理體系的大改革提出要求。

              抓住要點(diǎn),就是找出各領(lǐng)域、各項(xiàng)改革中的關(guān)鍵點(diǎn)。這是專項(xiàng)小組的工作重點(diǎn)。如建立主體功能區(qū)制度的關(guān)鍵點(diǎn)是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和改革政績(jī)考核。

              把握節(jié)奏,就是要把握好改革中膽子要大與步子要穩(wěn)的關(guān)系,做好頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河的關(guān)系,處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,既要防止改革中搶跑,也要防止不跑。改革要有序推動(dòng),不要亂來(lái),不能刮風(fēng)。比如,改革要處理好守法和改革調(diào)整一些法律的關(guān)系,哪些要改,哪些要守,不要事情還沒(méi)弄明白就盲目推進(jìn)。

              穩(wěn)扎穩(wěn)打,就是一步一個(gè)腳印,步步為營(yíng)、充分論證、凝聚共識(shí)、統(tǒng)一思想。不能靠說(shuō)大話、套話忽悠老百姓、市場(chǎng)和企業(yè),說(shuō)了就要做到,做到還要有成效。

              以質(zhì)取勝,就是改革要求實(shí)效、實(shí)績(jī),不求速勝。當(dāng)前改革中存在一定的浮躁心態(tài),有的地方和部門存在把改革當(dāng)做一個(gè)筐、什么都往里裝的傾向,看起來(lái)要改的項(xiàng)目不少,但實(shí)質(zhì)性、真改革的并不多。專項(xiàng)小組要牢牢把握改革總目標(biāo)、總方向,使每一項(xiàng)改革都朝著正確的方向前進(jìn),防止曲解、念歪,使老百姓失望。

              今年七方面改革任務(wù)

              問(wèn):中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議確定2014年經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制方面的改革任務(wù)有哪些?

              答:今年要推進(jìn)的改革舉措大體有60項(xiàng),包括可以完成、可以啟動(dòng)的改革舉措和重大改革方案、重要試點(diǎn)方案。5日的政府工作報(bào)告中已基本涵蓋??煞譃槠邆€(gè)方面:

              一是轉(zhuǎn)變政府職能和完善市場(chǎng)體系,進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)、建立權(quán)力清單、清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、完善政績(jī)考核,強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的激勵(lì)等。

              二是完善基本經(jīng)濟(jì)制度,包括界定中央國(guó)有企業(yè)功能、完善法人治理結(jié)構(gòu)、在一些自然壟斷行業(yè)放開一些競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和推出一批允許非國(guó)有資本參與的項(xiàng)目、提高國(guó)有資本收益上繳比例。同時(shí),要研究深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的總體思路或方案。

              三是深化財(cái)稅體制改革,包括增強(qiáng)預(yù)算透明度,全口徑預(yù)算管理、規(guī)范地方舉債融資機(jī)制、擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)行業(yè)范圍,啟動(dòng)房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護(hù)稅立法工作。同時(shí),研究提出財(cái)稅體制改革的總體方案。

              四是深化金融體制改革,包括繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化、建立存款保險(xiǎn)制度、推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)、調(diào)整外資銀行準(zhǔn)入和開辦業(yè)務(wù)條件、深化政策性銀行改革、股票發(fā)行注冊(cè)制改革等。

              五是健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制。主要有三方面,即圍繞理順農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者關(guān)系,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提出規(guī)范意見,推動(dòng)培育新型經(jīng)營(yíng)主體、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等;圍繞土地進(jìn)行改革試點(diǎn),包括征地制度、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地三方面試點(diǎn);城鎮(zhèn)化方面,推進(jìn)戶籍制度改革,實(shí)行差別化落戶政策等。

              六是擴(kuò)大開放,包括深化上海自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn),做好有關(guān)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開放的工作,改革境外投資管理體制。

              七是生態(tài)文明制度建設(shè),包括提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍、加大處罰力度,開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn),強(qiáng)化節(jié)水準(zhǔn)入,推進(jìn)節(jié)能量和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。全面完成省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃,形成一張圖,推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)、國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)。同時(shí),研究生態(tài)文明制度建設(shè)的總體思路。

              問(wèn):確定今年改革任務(wù)的原則是什么?

              答:一是按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性原則,有些領(lǐng)域的改革首先要研究清楚改革的總體方案和總體思路,寧穩(wěn)勿急,對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有“四梁八柱”地位的改革,要制定改革總體方案后再逐步推進(jìn);二是按照漸進(jìn)式改革原則,推出的改革確屬今年能完成、可啟動(dòng),要立竿見影,確保開局之年改革不放空炮;三是按照正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的原則,盡可能推動(dòng)有利于穩(wěn)增長(zhǎng)和控風(fēng)險(xiǎn)的改革舉措。

              問(wèn):為何要盡可能推動(dòng)有利于穩(wěn)增長(zhǎng)和控風(fēng)險(xiǎn)的改革舉措?

              答:我國(guó)已進(jìn)入增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期。經(jīng)濟(jì)增速?gòu)那捌?0%的檔次下滑到7%至8%的檔次。今年以來(lái),又有一些新的情況和變化,經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。今年政府工作報(bào)告確定今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是7.5%左右,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并不容易。

              推出改革措施要考慮到宏觀形勢(shì)的變化,盡可能有利于穩(wěn)增長(zhǎng)。防風(fēng)險(xiǎn),很多改革方向已經(jīng)明朗,措施已經(jīng)有了,但要根據(jù)形勢(shì)有序推出。當(dāng)前系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)是可控的,但不排除個(gè)別地方、個(gè)別點(diǎn)出現(xiàn)問(wèn)題。要把握好改革的節(jié)奏。

              問(wèn):今年改革任務(wù)中要啃哪些“硬骨頭”?

              答:今年啟動(dòng)了一些重大改革思路和總體方案的研究制定。包括:

              研究制定國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的總體思路。

              研究制定財(cái)稅體制改革總體方案,特別是涉及中央和地方關(guān)系、各地方政府之間財(cái)稅關(guān)系和事權(quán)如何劃分等問(wèn)題。

              研究制定住房制度和房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制和總體思路。房地產(chǎn)和土地制度改革、財(cái)稅體制改革、人民生活、地方債、貨幣政策等都緊密相關(guān),要多維度長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

              生態(tài)文明體制的系統(tǒng)性建設(shè)。比如現(xiàn)在的環(huán)境保護(hù)體制是按照自然要素分類管理,林、田、水、污染物分屬不同部門管理。這需要深入研究,也要充分借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。

              問(wèn):今年專項(xiàng)小組還將抓哪些方面的改革?

              答:一是抓好今年改革要點(diǎn)的落實(shí),分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任人和時(shí)間表,督促落實(shí)。二是抓好工作機(jī)制建設(shè),建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制,逐步探索工作流程。三是啟動(dòng)重大改革思路和總體方案的研究制定,圍繞該領(lǐng)域?yàn)槭裁锤摹⒏氖裁?、怎么改,改成什么樣等進(jìn)行調(diào)研。四是把《決定》中經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的改革舉措,分解落實(shí)到2020年前的各年度,倒排時(shí)間表,以便各方面對(duì)完成任務(wù)的時(shí)間有個(gè)總體考慮。五是組織建立第三方評(píng)估機(jī)制,聽取吸收各領(lǐng)域?qū)<液蜕鐣?huì)各界的改革意見建議。六是做好對(duì)改革的輿論引導(dǎo)。

              新華社記者 張旭東 安蓓

              (新華社北京3月6日電)

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