陳中/整理 吳比較/制圖
全國(guó)地方兩會(huì)近日陸續(xù)召開，絕大部分已公布2014年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的省(市)，都在2013年經(jīng)濟(jì)增速的基礎(chǔ)上調(diào)低了2014年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。不過(guò)廣東例外，在全國(guó)一片降速的浪潮中，卻將今年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)調(diào)高為8.5%。
此外，十八屆三中全會(huì)確立的多項(xiàng)改革內(nèi)容已經(jīng)進(jìn)入各地政府的工作報(bào)告中。
紛紛調(diào)低增速目標(biāo)
根據(jù)各地近日陸續(xù)公布的數(shù)據(jù)，東部地區(qū)省份今年的經(jīng)濟(jì)增速普遍在2013年的基礎(chǔ)上繼續(xù)小幅下調(diào)。
比如，浙江2011年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)是9%左右，2012年是8.5%，2013年是8%以上，2014年下調(diào)為8%左右；山東2011年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)是10%，在2012和2013年的目標(biāo)均為9.5%，2014年則下調(diào)到9%。福建2011年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)是12%，2012年的目標(biāo)是11%以上，2013年的目標(biāo)是11%左右，2014年也將目標(biāo)下調(diào)為10.5%左右。
比起其他下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的省份，已連續(xù)二十多年占據(jù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量首位的廣東是個(gè)例外。廣東省政府工作報(bào)告預(yù)計(jì)2013年全省GDP將達(dá)6.23萬(wàn)億元，繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)，與此同時(shí)，廣東將2014年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)定為8.5%，高于2013年增長(zhǎng)8%的目標(biāo)。
有業(yè)內(nèi)人士表示，經(jīng)過(guò)前幾年的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，廣東自主創(chuàng)新能力得到加強(qiáng)，淘汰落后產(chǎn)能，正逐漸走出轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛階段。在GDP總量上緊隨廣東之后的江蘇將2014年的經(jīng)濟(jì)增速定為9%左右，較2013年調(diào)低了1個(gè)百分點(diǎn)。
西部各地區(qū)給今年定下的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)也均有下調(diào)，但普遍將經(jīng)濟(jì)增速保持在兩位數(shù)。陜西將2014年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)由2013年的12.5%下調(diào)至11%；貴州將2014年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)由2013年的14%下調(diào)至12.5%；值得一提的是，在已公布今年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的地區(qū)中，下調(diào)幅度最大的是內(nèi)蒙古，由2013年的12%下調(diào)到2014的9%。
昨日，上海公布其2014年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)為7.5%，與2013年保持一致。上周，北京將2013年8%的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)繼續(xù)下調(diào)到2014年的7.5%，目前看來(lái)，北京和上海是全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)最低的地區(qū)。
地方政府工作報(bào)告
落實(shí)改革議題
根據(jù)各地已經(jīng)公開的政府工作報(bào)告可以看到，十八屆三中全會(huì)確立的多項(xiàng)改革議題已經(jīng)在各地的政府工作報(bào)告中得以體現(xiàn)。
十八屆三中全會(huì)首次提出，推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。
北京市政府工作報(bào)告指出，推行權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，強(qiáng)化對(duì)政府職能部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大行政問(wèn)責(zé)力度。天津市政府工作報(bào)告也指出，根據(jù)部門職能定位，推行權(quán)力清單制度，建立誠(chéng)信體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
在深化財(cái)稅體制改革方面，十八屆三中全會(huì)指出，改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
廣東省政府工作報(bào)告即首次提出，改進(jìn)預(yù)算管理制度，建立全口徑的預(yù)算編報(bào)體系，完善預(yù)算編制征詢?nèi)舜蟠?、部門、專家和社會(huì)各界意見(jiàn)的機(jī)制，細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算透明度。嚴(yán)格政府舉債程序，建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)警機(jī)制。
北京市政府工作報(bào)告也提出，完善預(yù)算管理制度，探索跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，推動(dòng)編制三年滾動(dòng)預(yù)算，加強(qiáng)支出管理，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。健全債務(wù)管理制度，規(guī)范債務(wù)“借、管、用、還”逐步將政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。陳中