對話
南方日報：與以往東莞的定價聽證會鮮有人報名參加相比，最近的管道天然氣價改革和污水處理費價格形成機制聽證會都釋放出廣大市民參與踴躍、需要抽簽選出參加人的積極信號。是什么導(dǎo)致這一變化？
梁鳳鳴：以前，由于對定價聽證不了解和信息不夠公開，大家誤認為參加聽證就是走個形式，自己的意見不可能會被政府部門決策時采納，去參加聽證會只是浪費自己的時間，參與的積極性并不高。自從去年我們在大市區(qū)水價調(diào)整時召開一次聽證會后，大家就明顯感覺到定價聽證不是他們之前以為的那樣子，參加人開始相信自己一些好的意見、建議會在聽證過程中被吸納認可。
定價聽證是保障公民知情權(quán)的一種制度，其核心體現(xiàn)社會公眾對行政權(quán)力的制約，只有把聽證會開得更公開、更透明、更有效，才能切實保障消費者的知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
與以往相比，在最近的這兩次定價聽證過程中，我們更加注重價格聽證所有環(huán)節(jié)及所有信息的全面及時公開。
從最開始征集聽證參加人、公布聽證方案，再到組織聽證參加人現(xiàn)場走訪考察，再到最后聽證會的召開，我們始終通過媒體、官方網(wǎng)站等平臺將所有的信息及時發(fā)布和公開，使得大家可以一開始就能全面深入地參與到定價聽證的全過程中，而不僅僅是在聽證會上做個發(fā)言。這樣一來，市民報名成為價格聽證會參加人的意愿更加踴躍，參與定價聽證的積極性也被調(diào)動起來。
南方日報：近年來有哪些聽證意見被最終出臺的方案采納？
梁鳳鳴：比如說，2012年，物價部門制訂的大市區(qū)水價調(diào)整聽證方案最初建議，大市區(qū)第二步水價調(diào)整時，居民用戶的征收標準為1.63元/立方米，在聽證過程中，參加人提出這一征收標準可以進一步下調(diào)，最終出臺的方案就結(jié)合聽證意見后將征收標準下調(diào)至1.58元/立方米。本周日，大市區(qū)水價將進行第二步調(diào)整，其實按照此前的聽證方案，兩次調(diào)價的時間間隔為2年，在聽證會上，有參加人提出兩次調(diào)價的時間間隔不應(yīng)太長，最終水價調(diào)整方案將兩次調(diào)價的時間間隔縮短為1年6個月。
此外，我市水務(wù)部門如今每個月都會公開全市水廠的水質(zhì)情況，這一信息公開舉措最早也源于水價調(diào)整聽證會上參加人提出相關(guān)的建議后得到具體落實。
南方日報：最近兩次定價聽證會并沒有簡單聚焦在價格調(diào)整上，而是反復(fù)提及要促進價格機制的形成。這一變化意味著什么？
梁鳳鳴：從國家最近的價格改革實踐和黨的十八屆三中全會提出“要使市場在資源配置中起決定性作用，完善主要由市場決定價格的機制”改革方向看，長期以來就價論價的定價方式必須改變。今后，在價格改革時，更多考慮價格形成機制將成為趨勢所在，在保民生的前提下，價格形成機制將更多用“模擬市場”等辦法來推進價格改革。
以這次有關(guān)污水處理費的聽證方案為例，我們著力在機制上做文章，首次提出建立“雙聯(lián)動”的污水處理費價格形成機制。
第一個聯(lián)動是污水處理征收標準與收費水量處理率聯(lián)動的動態(tài)調(diào)整機制，就是以定價成本為基礎(chǔ)，將污水處理量占收費水量的比率作為調(diào)整征收標準的主要因素，促進污水處理率提高，及時反映污水處理費支付需要。
第二個聯(lián)動是污水處理費征收標準與治污成效掛鉤的減排約束價格機制，首次對征收單位的收費行為進行約束，設(shè)定減排任務(wù)指標，按完成情況調(diào)整征收標準。這在全省也是首個建立起這類機制的城市。
另外，還推行差別收費制度，對高污染行業(yè)實行高收費，促進節(jié)能減排和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。