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          人口學(xué)家顧寶昌:我國須正視史無前例的人口挑戰(zhàn)

          2013-12-12 14:48:08

          來源:中國青年報(bào)

          原標(biāo)題:人口學(xué)家顧寶昌:我國須正視史無前例的人口挑戰(zhàn)

          顧寶昌,中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授

            計(jì)劃生育政策調(diào)整的阻力,根本上來自于對(duì)我國人口形勢認(rèn)識(shí)的不同觀點(diǎn)。堅(jiān)持生育政策不動(dòng)的觀點(diǎn)之所以會(huì)有市場,一定程度上是因?yàn)檫@種觀點(diǎn)迎合了當(dāng)前許多地方GDP掛帥的發(fā)展思路。用GDP的觀點(diǎn)去看經(jīng)濟(jì)與人口的關(guān)系,經(jīng)濟(jì)是分子,人口是分母。凡是能把分子做大的,都被認(rèn)為是好的。

            當(dāng)未來中國進(jìn)入老齡化社會(huì)、不到兩個(gè)勞動(dòng)力就要養(yǎng)一個(gè)老人的時(shí)候,那個(gè)老人就是現(xiàn)在的80后、90后。年輕人要意識(shí)到,這些問題都和自己未來的命運(yùn)息息相關(guān),一定要關(guān)注這些問題并發(fā)出自己的聲音。

            “啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”,在剛剛公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中,這具有里程碑意義的24個(gè)字引來了全社會(huì)的高度關(guān)注與討論。

            “動(dòng)了總比拖著好。”曾于2004年與2009年兩度與眾多學(xué)者一起聯(lián)名上書中央,建議有計(jì)劃地逐步放開二胎生育的中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌,在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)說,當(dāng)前計(jì)劃生育政策調(diào)整的阻力,來自對(duì)我國人口形勢的不同認(rèn)識(shí)。我國人口問題的潛在風(fēng)險(xiǎn)在數(shù)量或規(guī)模,更在結(jié)構(gòu)。長期低生育率、老齡化、城市化與人口流動(dòng)這四大人口趨勢,將帶來史無前例的挑戰(zhàn)。我國必須正視這一挑戰(zhàn)并及早應(yīng)對(duì)。

            十幾年來計(jì)劃生育政策有過多次調(diào)整機(jī)會(huì),有些甚至只差臨門一腳,但最終都沒了下文

            中國青年報(bào):您怎么看“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生兩個(gè)孩子的政策”?

            顧寶昌:在《決定》出臺(tái)的眾多改革方案中,第12章第46條下面的這一小段話,居然引起了這么高的關(guān)注與討論,似乎令人意外,但也不是偶然的。其中“啟動(dòng)”兩個(gè)字很關(guān)鍵,說明和之前生育政策一直不能動(dòng)的狀態(tài)相比,現(xiàn)在總算是可以動(dòng)了。

            之所以會(huì)動(dòng),原因很簡單,就是“形勢比人強(qiáng)”。長期以來,持續(xù)的低生育率給我國人口形勢帶來的變化,已經(jīng)產(chǎn)生了諸多負(fù)面效應(yīng),反映在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。幾年前人們注意到,小學(xué)生越來越少了,好不容易蓋起來的希望小學(xué)荒廢了;慢慢地中學(xué)生少了;再往后,各省的數(shù)據(jù)都顯示,每年報(bào)考大學(xué)的人數(shù)也越來越少了,“民工荒”的呼聲此伏彼起。人口學(xué)的道理其實(shí)很簡單——現(xiàn)在生的孩子少,6年后小學(xué)生就會(huì)少,12年后中學(xué)生就會(huì)少,18年后大學(xué)生就會(huì)少,20年后新增的年輕勞動(dòng)力就會(huì)少。就是這么簡單的道理,但是人們往往不相信。前幾年高校還在擴(kuò)招,結(jié)果擴(kuò)到最后,發(fā)現(xiàn)學(xué)生不夠了。那為什么早沒有預(yù)見到呢?

            中國青年報(bào):您此前曾多次呼吁對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整,您有沒有想到調(diào)整會(huì)在今年啟動(dòng)?

            顧寶昌:不是沒有想到,是實(shí)在不敢想到,因?yàn)閹啄陙硪呀?jīng)失望過多次了。這十幾年來,曾有好幾次快要啟動(dòng)調(diào)整了,甚至都到了只差臨門一腳的時(shí)候,最終卻沒有了下文。這一次雖然調(diào)整了,但過程是曲折的,是走出了很不容易的一步。

            中國青年報(bào):這些年來,關(guān)于調(diào)整計(jì)劃生育政策,學(xué)界以及社會(huì)輿論的共識(shí)越來越大,每年“兩會(huì)”的相關(guān)提案也越來越多,但為什么總是阻力重重?

            顧寶昌:計(jì)劃生育政策調(diào)整的阻力,根本上還是來自于對(duì)我國人口形勢認(rèn)識(shí)的不同觀點(diǎn)。從來沒有人干脆說一個(gè)家庭只生一個(gè)孩子的政策要一直實(shí)行下去,但區(qū)別就在于,有人主張?jiān)缇蛻?yīng)該調(diào)整放開了,有人卻說推延得越久越好。有人說調(diào)整計(jì)劃生育政策有風(fēng)險(xiǎn),有人卻認(rèn)為真正的風(fēng)險(xiǎn)在于不調(diào)整或者調(diào)整的步子太小。

            堅(jiān)持生育政策不動(dòng)的觀點(diǎn)之所以會(huì)有市場,一定程度上是因?yàn)檫@種觀點(diǎn)迎合了當(dāng)前許多地方GDP掛帥的發(fā)展思路。用GDP的觀點(diǎn)去看經(jīng)濟(jì)與人口的關(guān)系,經(jīng)濟(jì)是分子,人口是分母。在這種思路下,凡是能把分子做大的,都被認(rèn)為是好的,凡是能把分母弄小的,一般都會(huì)得到支持。

            中國青年報(bào):現(xiàn)在調(diào)整計(jì)劃生育政策真的會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展嗎?

            顧寶昌:這種擔(dān)心沒有道理。我國現(xiàn)在的人口是13億多,每年的生育在1500萬左右,這在13億中所占的比重非常小,就算放開單獨(dú)二胎后每年生育數(shù)量有所微增,那對(duì)整個(gè)人口總量的影響也非常微小。而且這還沒有考慮到生育數(shù)量增長對(duì)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的積極效應(yīng)。許多國家的實(shí)踐都已經(jīng)證明,生孩子有利于擴(kuò)大內(nèi)需。

            眼下最緊要的是盡快調(diào)整計(jì)劃生育政策

            中國青年報(bào):對(duì)于放開單獨(dú)二胎,現(xiàn)在有兩種觀點(diǎn):一種認(rèn)為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,需要盡快全面放開二胎;另一種認(rèn)為,這在當(dāng)下是最穩(wěn)妥的做法,全面放開二胎是未來的事情。您更傾向于哪種觀點(diǎn)?

            顧寶昌:僅僅放開單獨(dú)二胎,對(duì)改變當(dāng)前人口現(xiàn)狀還不夠,這也被許多地方的生育實(shí)踐所證明。拿江蘇來說,由于多年來實(shí)行城鄉(xiāng)一體的一孩生育政策,即便在農(nóng)村里一孩的比例也很高。同時(shí)實(shí)行單獨(dú)夫婦可以生二胎的政策。這么多年下來,盡管符合生育二胎的單獨(dú)夫婦越來越多,可是并沒有多少符合政策的年輕人去申請(qǐng)生二胎,實(shí)際生育了二胎的更少,江蘇省的生育率一直持續(xù)走低。全國各地多年來實(shí)行雙獨(dú)夫婦可以生育二胎的政策,但雙獨(dú)夫婦中實(shí)際申請(qǐng)生育二胎的很少,申請(qǐng)后真正生了二胎的更少。

            但是,對(duì)我國來說,在計(jì)劃生育政策調(diào)整的問題上,爭論的時(shí)間已經(jīng)夠長了,耽誤的時(shí)間已經(jīng)太久了,現(xiàn)在能動(dòng)了,總比繼續(xù)拖下去要好。如果現(xiàn)在還是“坐而論道”,那將來就會(huì)更加被動(dòng),問題就會(huì)更加嚴(yán)重。更何況,現(xiàn)在有一種希望繼續(xù)爭論的傾向,把問題扯得越大越好,什么人口適度理論、地球承載理論等。作為學(xué)術(shù)問題當(dāng)然可以繼續(xù)開展?fàn)幷摚珜?duì)于中國來說,眼下最緊要的就要得盡快調(diào)整計(jì)劃生育政策,轉(zhuǎn)變?nèi)丝趩栴}的思路,應(yīng)對(duì)即將到來的人口挑戰(zhàn)。

            中國青年報(bào):一些專家提出,全面放開二胎會(huì)導(dǎo)致人口爆炸性增長。是這樣嗎?

            顧寶昌:這個(gè)問題,可以用事實(shí)來回答。上世紀(jì)八十年代中期,甘肅酒泉、山西翼城、河北承德、湖北恩施等地區(qū),經(jīng)過上級(jí)部門批準(zhǔn)作為試點(diǎn)實(shí)行了“一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)孩子”的政策,共涉及人口達(dá)840萬左右。這些地區(qū)主要在我國中西部,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)甚至困難,發(fā)展程度低于全國水平,農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù),在全國有著相當(dāng)?shù)拇硇浴?/p>

            2005年前后,我們的研究團(tuán)隊(duì)對(duì)上述地區(qū)這些年生育政策試點(diǎn)的效果進(jìn)行了調(diào)研,結(jié)果發(fā)現(xiàn),在政策比較寬松的環(huán)境下,多年來這些地區(qū)并沒有出現(xiàn)人口暴增的情況,反而一直保持低增長的態(tài)勢,生育水平一直保持在兩個(gè)孩子以下。而且,這些年來,這些地區(qū)的一孩比例不斷上升,二孩比例不斷下降,三孩生育基本沒有。也就是說,即使政策允許,生了一個(gè)孩子后再想生育的家庭越來越少了。大家的生育意愿已經(jīng)轉(zhuǎn)變,生育政策的約束作用已經(jīng)不是主導(dǎo)人們生育行為的首要因素。

            在這些試點(diǎn)地區(qū),放開二胎不但沒有導(dǎo)致人口的激增,反而帶來了許多積極的后果。最明顯的后果就是,這一政策有利于促進(jìn)出生性別比的正?;?。翼城、酒泉、恩施分別所在的山西、甘肅、湖北三省的出生性別比都嚴(yán)重不正常,2000年的人口普查時(shí)分別是112.5、114.8和128.2??墒?,上述三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的性別比一直保持在正常范圍,而且近年來還越來越正常??梢?,放開二胎一定程度上緩解了生育數(shù)量與性別之間的矛盾。除此之外,這些試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)也證明,全面放開二胎更接近群眾的生育意愿,緩解了生育問題上的干群矛盾,推動(dòng)了計(jì)生工作向?yàn)槿罕娞峁﹥?yōu)質(zhì)健康服務(wù)的方向轉(zhuǎn)移。

            中國青年報(bào):有人擔(dān)心,由于啟動(dòng)單獨(dú)二胎政策由各地根據(jù)自己情況來決定。如果一些地方在調(diào)研上用上個(gè)三五年,這一政策真正實(shí)行的時(shí)間就要被大大推后了。

            顧寶昌:大家的擔(dān)心不是沒有道理。對(duì)于政策制定者來說,這三五年可能不算什么,可是對(duì)于一個(gè)現(xiàn)在就已經(jīng)三十多歲的女性來說,錯(cuò)過了這三五年就是錯(cuò)過了一生的生育機(jī)會(huì),以后人生的軌跡就會(huì)發(fā)生改變。單獨(dú)二胎政策雖然現(xiàn)在已經(jīng)啟動(dòng),但在真正實(shí)施過程中,還是存在一定的不確定性。首先,放開單獨(dú)二胎,有的地方盼望已久,有的地方的觀念卻一直沒有轉(zhuǎn)變過來,還停留在嚴(yán)查大肚子、狠抓計(jì)劃外的時(shí)期。

            對(duì)于后面這些地區(qū)來說,如果想要單獨(dú)二胎政策貫徹得好,就涉及當(dāng)?shù)赜?jì)生部門的工作轉(zhuǎn)型問題,轉(zhuǎn)不過來,就會(huì)出問題;其次,現(xiàn)在放開單獨(dú)二胎的政策是有了,可是正趕上政府機(jī)構(gòu)調(diào)整,衛(wèi)生部門和計(jì)生部門合并的時(shí)期,執(zhí)行上可能存在一些障礙?,F(xiàn)在中央機(jī)構(gòu)層面的合并已經(jīng)完成了,省一級(jí)的機(jī)構(gòu)調(diào)整還沒有完成,市縣一級(jí)機(jī)構(gòu)的調(diào)整還沒有開始。當(dāng)機(jī)構(gòu)和崗位都還沒有塵埃落地時(shí),要集中精力來做好生育政策的調(diào)整工作就難免有困難。

            長期低生育率、老齡化、城市化、人口流動(dòng)將給中國帶來巨大挑戰(zhàn)

            中國青年報(bào):中國當(dāng)前人口問題存在哪些風(fēng)險(xiǎn)?

            顧寶昌:我國人口問題的風(fēng)險(xiǎn)不在于數(shù)量或規(guī)模,而在與結(jié)構(gòu)。具體地說,有四種結(jié)構(gòu)性的人口趨勢,將給未來的發(fā)展提出巨大的挑戰(zhàn)。

            首先是生育率將長期走低。看看周圍的80后、90后甚至00后就會(huì)知道,想要回到幾十年前的那種生育水平已經(jīng)不可能了。中國幾千年的歷史上由于饑荒、戰(zhàn)爭等因素經(jīng)歷過人口的低增長期,可是從來沒有過低生育率時(shí)期。一個(gè)低生育的中國社會(huì)將是什么樣子,我們無從得知。

            其次是老齡化社會(huì)。第六次人口普查顯示,我國60歲及以上人口達(dá)1.8億,占全國人口的13.26%,比10年前的第五次人口普查結(jié)果上升了2.93個(gè)百分點(diǎn)。這還不是情況最嚴(yán)重的時(shí)候,因?yàn)?0~50歲的人群是人口金字塔上最大的年齡人群。今后10~20年,當(dāng)這個(gè)年齡人群進(jìn)入老年,社會(huì)的老齡化程度可想而知。對(duì)于老齡化社會(huì),從其他國家看到過,但是中國并沒有經(jīng)歷過,到底應(yīng)該怎么應(yīng)對(duì)沒有任何經(jīng)驗(yàn)。

            老齡化社會(huì)提了很多次,可能在許多人那里都已經(jīng)聽膩了,認(rèn)為應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)無非是多建一些養(yǎng)老院、多發(fā)展一些養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)而已,沒什么值得大驚小怪的??墒聦?shí)真的是這樣嗎?就拿一個(gè)不涉及到醫(yī)改、建設(shè)養(yǎng)老院、退休金改革等復(fù)雜問題的小事情來舉例。有很多6層樓的老房子沒有電梯,許多人年齡見長,上下樓越來越困難,上不來下不去,幸福感自然大打折扣。于是近年來呼吁給這些樓裝電梯的聲音越來越高。據(jù)統(tǒng)計(jì),在北京,這樣的樓有3萬幢左右。假設(shè)每幢上有10個(gè)老人因?yàn)闆]有電梯而無法上下樓,那么光在北京涉及到的老人就在30萬左右。全國保守估計(jì),再乘上個(gè)100,就是3000萬左右老人。我有一次在一個(gè)邊遠(yuǎn)地區(qū)講課,臺(tái)下的市長聽到我這個(gè)例子,立馬站起來感嘆說不能再建這種6層樓了。如果在實(shí)際上低估了應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的艱巨性,將來是會(huì)措手不及的。

            第三是城市化問題。幾千年來,中國是農(nóng)村社會(huì)而非城市社會(huì),隨著城市化水平越來越高,費(fèi)孝通先生所描述的那種中國鄉(xiāng)土社會(huì)肯定是一去不復(fù)返了。但是,一個(gè)城市化的中國會(huì)是什么樣子呢,歷史上也沒有現(xiàn)成的答案可以參照。

            第四是規(guī)模巨大的人口流動(dòng)。第六次人口普查顯示,我國的流動(dòng)人口已經(jīng)超過兩億。過去,中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì),基本上是不流動(dòng)的。越來越流動(dòng)起來的中國社會(huì)會(huì)是什么樣子,我們還是不知道。

            可以預(yù)見,這四種現(xiàn)象,將會(huì)給中國提出史無前例的人口挑戰(zhàn),而且這種挑戰(zhàn)將不單單止于人口層面,更會(huì)帶來社會(huì)形態(tài)的改變。

            中國青年報(bào):應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)這種史無前例的挑戰(zhàn)呢?

            顧寶昌:最迫切的就是要正視這種挑戰(zhàn)的到來。整個(gè)社會(huì)要認(rèn)識(shí)到我們正處在一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上,更要看到正向我們走來的人口挑戰(zhàn)是什么樣子。有了認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變,其他問題就順利成章了。就拿現(xiàn)在關(guān)于計(jì)劃生育政策的爭論來說,討論不能只停留在生不生、生幾個(gè)這種表面的問題上,把它放在即將到來的人口挑戰(zhàn)的大背景下去考察就好理解多了。政策是對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的應(yīng)對(duì),現(xiàn)在人口的現(xiàn)實(shí)情況已經(jīng)發(fā)生變化,以前的計(jì)劃生育政策自然沒有一成不變的理由。

            令人慶幸的是,這次三中全會(huì)決定啟動(dòng)生育政策的調(diào)整。這不僅是一個(gè)政策上的調(diào)整,更引起了全社會(huì)對(duì)生育政策乃至人口問題的關(guān)注和討論。全民認(rèn)識(shí)的提高是政策調(diào)整的基礎(chǔ),只有當(dāng)廣大公眾對(duì)即將到來的人口挑戰(zhàn)認(rèn)識(shí)得越來越深入、越來越明白,推動(dòng)政策調(diào)整的動(dòng)力也會(huì)越來越大。

            我相信,就像經(jīng)濟(jì)改革中出現(xiàn)了深圳模式、溫州模式、蘇南模式一樣,計(jì)劃生育政策的調(diào)整也不會(huì)是全國一刀切。在生育政策調(diào)整上,也應(yīng)該根據(jù)中央簡政放權(quán)的精神,允許各地根據(jù)自己的實(shí)際情況有自己的模式和探索。

            中國青年報(bào):您曾說,年輕人最應(yīng)關(guān)心計(jì)劃生育政策和人口問題。為什么這么說?

            顧寶昌:因?yàn)檫@些都涉及到年輕人的切身利益呀!現(xiàn)在在生育政策與人口問題上,盡管爭論非常激烈,可是年輕人往往很少關(guān)注。我經(jīng)常給自己的學(xué)生說,當(dāng)未來中國進(jìn)入老齡化社會(huì)、不到兩個(gè)勞動(dòng)力就要養(yǎng)一個(gè)老人的時(shí)候,那個(gè)老人指的不是我,而是你們自己。所以,現(xiàn)在的生育政策調(diào)不調(diào)整或者怎么調(diào)整,后果都是要80后、90后去承擔(dān)。年輕人要意識(shí)到,這些問題都和自己未來的命運(yùn)息息相關(guān),一定要關(guān)注這些問題并發(fā)出自己的聲音。

          (來源:中國青年報(bào))

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            時(shí)間:11-25
          • 歐盟人口總數(shù)達(dá)5.057億 新增90萬移民人口

            記者嚴(yán)恒元報(bào)道:歐盟統(tǒng)計(jì)局20日公布的數(shù)據(jù)顯示,截至2013年1月1日,歐盟28國人口總數(shù)為5.057億,與去年同期相比增加了110萬人,其中20萬人為在歐盟出生的新增人口,90萬人為進(jìn)入歐盟的移民人口。...

            時(shí)間:11-22
          • 德國預(yù)計(jì)到2014年退休人口將增至2000萬人

            國際在線專稿:據(jù)德國《圖片報(bào)》11月13日?qǐng)?bào)道,日前,德國政府對(duì)2014年退休人口做出預(yù)測,認(rèn)為2014年這一數(shù)字將達(dá)到2000萬,較目前增加2%以上,隨之而來的將是政府在養(yǎng)老金方面更多的投入。...

            時(shí)間:11-14
          • 洛南建成人口文化園

              商洛日?qǐng)?bào)訊(雷雪晴)近日,洛南縣首個(gè)總預(yù)算投資73萬元,以雕塑&ldquo;關(guān)愛&rdquo;為主題的人口文化園在縣城人民廣場落成。這是洛南縣在縣城中心廣場創(chuàng)建人口文化長廊之后,創(chuàng)建的供市民在休閑娛樂的同時(shí)汲取人口...

            時(shí)間:11-11
          • 我國人口城鎮(zhèn)化率滯后于土地城鎮(zhèn)化

            據(jù)新華社電在近日舉行的《大國大時(shí)代——中國經(jīng)濟(jì)十月談》系列時(shí)事報(bào)告會(huì)上,發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長高國力說,我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化存在一個(gè)突出問題,即土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。...

            時(shí)間:10-24
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