來自中國改革第一村的土地流轉(zhuǎn)調(diào)查
資本大舉進村土地流轉(zhuǎn)“走樣”
當年蜚聲中外的大包干發(fā)源地，“中國改革第一村”———安徽省鳳陽縣小崗村近年來大力推進土地流轉(zhuǎn)，將土地集中后轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租招商引資，以期借工商資本“入農(nóng)”帶動經(jīng)濟邁入“富裕檻”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在小崗村土地“化零為整”過程中，工商資本大舉進入帶來新氣象的同時也出現(xiàn)了不少新問題，如企業(yè)經(jīng)營的土地出現(xiàn)大面積拋荒與閑置，行政力量過多介入致使流轉(zhuǎn)中部分農(nóng)民權(quán)益受損，引發(fā)當?shù)厝罕姷牟粷M和質(zhì)疑。業(yè)內(nèi)人士認為，亟須從政策層面完善土地流轉(zhuǎn)的限制性政策和退出機制，從而避免新一輪土地集中過程中出現(xiàn)的“新圈地運動”。
工商資本大舉進入土地流轉(zhuǎn)提速
近年來，隨著工商資本大規(guī)模進入，小崗村土地流轉(zhuǎn)進入新階段，流轉(zhuǎn)速度明顯加快。截至目前，小崗村1.9萬畝耕地的土地流轉(zhuǎn)率達到44.2%，接近全國平均水平的兩倍，已轉(zhuǎn)包的8400畝土地絕大部分交由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)經(jīng)營。
目前進入的企業(yè)主要包括：美國G L G集團(糖業(yè)加工；一次性買斷500畝，實際流轉(zhuǎn)1000畝)、廣東從玉菜業(yè)(蔬菜種植；一次性買斷260畝，實際流轉(zhuǎn)1300畝)、普朗特(農(nóng)業(yè)觀光；流轉(zhuǎn)500畝)、金小崗(種植藍莓、大櫻桃、觀光旅游；流轉(zhuǎn)1300畝)、鴻浩公司(種植黃花梨；流轉(zhuǎn)780畝)、天津?qū)毜?種豬養(yǎng)殖；流轉(zhuǎn)600畝)以及鳳陽縣的小崗面業(yè)(流轉(zhuǎn)500畝)等。
這些企業(yè)大多是2009年以后當?shù)卣ㄟ^招商引資引進的項目。從玉菜業(yè)小崗公司董事長曹勇說，2008年他作為從玉發(fā)展項目的選址負責人到小崗做過短暫考察，因考慮到當?shù)厝彼艞壜鋺粜彺宓拇蛩�。但當時縣里一位主要領(lǐng)導熱情地從安徽追到廣東，并讓水文局出示一摞文字材料證明小崗的地下水可用于蔬菜生產(chǎn)灌溉。從玉菜業(yè)最終決定在小崗發(fā)展。
小崗村“村兩委”是土地流轉(zhuǎn)、引資入農(nóng)的積極推動者。小崗村村委會副書記余謙坦言，“對于土地流轉(zhuǎn)，村集體一開始的態(tài)度就是為了讓招商項目能落地，屬于先有項目后有地，被動式去搞土地流轉(zhuǎn)；然而現(xiàn)在則開始積極作為、主動介入，即先把土地流轉(zhuǎn)集中，再找項目結(jié)合在一起。”
記者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這七八家企業(yè)進入小崗“務(wù)農(nóng)”目的有較大差異：一類是“帶著情懷”搞農(nóng)業(yè)，如G LG集團投資者是一名美國華裔，為鄉(xiāng)村發(fā)展而落戶于此。二是帶著“淘金夢”搞農(nóng)業(yè)，如金小崗流轉(zhuǎn)了1300畝土地，種植美國大櫻桃、藍莓等高價值農(nóng)產(chǎn)品，同時發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，已開始顯出效益。三是“有名無實”搞農(nóng)業(yè)。有的企業(yè)進來“拿地”后多年不務(wù)農(nóng)，卻不斷申報政府項目資金；有的企業(yè)名曰種果樹，土地卻長期半拋荒，并申請財政部門特色種植獎勵項目資金。當?shù)匾恍└刹�、農(nóng)民向記者反映，“小崗是一個名氣大比較容易申請到項目的地方，從名目繁多的惠農(nóng)項目資金中分一杯羹也是他們的目的�！�
“圈而不用”致農(nóng)田拋荒閑置
記者獲悉，2009年以來，小崗村招商引資的7家企業(yè)中有4家企業(yè)因為“市場定位不準”、“ 缺水”等各類 原因?qū)е隆敖?jīng)營不善”，租用的土地存在不同程度的拋荒或半拋荒狀況。
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小崗村被企業(yè)流轉(zhuǎn)的數(shù)千畝土地中，有不少經(jīng)營情況令人憂慮。一是有的企業(yè)長期“圈而不用”，導致大量耕地被長期閑置或拋荒；二是處于半拋荒狀態(tài)，地里雖然種上林木，但早已是長久無人問津；三是“反租倒包”，如從玉菜業(yè)約800畝耕地在拋荒幾年后，以400元每畝的價格租給鄰村一家面業(yè)公司；G L G集團以100元每畝的價格將200多畝土地倒包給當?shù)卮迕穹N植甜葉菊；四是部分被流轉(zhuǎn)的土地直接被企業(yè)用作建設(shè)用地。
在通往小崗的道路旁有一處閑置土地特別引人注目，這塊土地屬于廣東從玉菜業(yè)。記者了解到，這家企業(yè)曾許諾來此從事蔬菜種植，但村民反映“多年沒見種出一棵菜”。村民周多妹指著周圍的土地說，“幾百畝地荒了好幾年，草都長的唬人。哪里是什么‘從玉菜業(yè)’，‘從玉草業(yè)’還差不多！”
“一夜之間，多家企業(yè)來小崗租地，租地面積一家比一家多，小崗村民以為迎來‘歷史性的發(fā)展機遇’�！眹揽〔土硪晃淮蟀蓭ь^人嚴美昌說，然而不久后村民發(fā)現(xiàn)，企業(yè)流轉(zhuǎn)的土地，很多都在“曬太陽”，有的閑置了好幾年，“從玉菜業(yè)租地一千多畝，幾年沒見種過一棵菜�！睂Υ耍瑥挠癫藰I(yè)小崗公司董事長曹勇解釋稱，項目建成之后發(fā)現(xiàn)缺水仍是“最致命”的制約。
在遠離主干道的偏遠地段，企業(yè)流轉(zhuǎn)后的土地拋荒和半拋荒狀況也較為嚴重。在村民帶領(lǐng)下，記者來到小崗“友誼大道”盡頭，一片約200畝的拋荒地已經(jīng)長滿荒草，隨后又看到，鴻浩公司流轉(zhuǎn)的500畝黃花梨項目土地上，有的樹苗已經(jīng)一米多高了還沒有移栽，有的地方則出現(xiàn)又高又密的荒草。
眼見一些土地被拋荒閑置，小崗村民十分痛心�！叭绻髽I(yè)種的比農(nóng)民好，咱欣慰，如果種的還不如農(nóng)民，甚至撂荒，那讓人反感�！毙彺迕駠懒⑻镒谧约冶粧伝牡牡仡^上心疼地淌眼淚。有些農(nóng)戶開始偷偷私種，但被發(fā)現(xiàn)之后，種的麥子被直接毀掉，小崗村民一度為此到縣里上訪。
當年大包干帶頭人嚴宏昌說，“地都荒了，農(nóng)民雖然拿到錢，但全國都像小崗這樣，國家不就危險了？”
警惕流轉(zhuǎn)“走樣”侵犯農(nóng)民權(quán)益
《經(jīng)濟參考報》記者在小崗村采訪發(fā)現(xiàn)，在加速土地流轉(zhuǎn)的過程中，出現(xiàn)了一些侵害農(nóng)民權(quán)益的流轉(zhuǎn)“走樣”現(xiàn)象，亟須引起重視。
現(xiàn)象一：出現(xiàn)“以租代征”苗頭，農(nóng)民存失地風險。
在小崗村民與村集體簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同中，都有一條“未經(jīng)縣里同意”的條款：“若遇國家或地方建設(shè)需要，征用或征收該塊土地時，甲乙雙方應(yīng)無條件服從”。鳳陽縣農(nóng)委相關(guān)人士表示，上述流轉(zhuǎn)合同中的條款并沒有備案，“應(yīng)該說不合理”。村民認為這實際上是一條“釣魚”條款，“村里先把你的地流轉(zhuǎn)了，租幾年說要征，你就得無條件服從”。《經(jīng)濟參考報》記者采訪了解到，在小崗村大嚴村民小組、小嚴村民小組，被征地超過承包面積一半的農(nóng)戶占到六七成，全村一次性買斷近千畝。一開始有些農(nóng)民覺得“可以搞點錢花”，但等其意識到面臨的后顧之憂時，已經(jīng)永遠失去了土地。
52歲的村民吳廣發(fā)說，“原來幾十畝地，現(xiàn)在還剩下二三畝，只夠口糧。按照失地農(nóng)民養(yǎng)老保險安置政策，要到60歲以后，才有每月150元的補助。我們夫妻倆還有這么多年才能拿那么點補助，你把我的土地弄過去了，我去干啥？”
現(xiàn)象二：“打包租地”“搭車征地”，需求不足流轉(zhuǎn)率“虛高”。
在小崗村，鎮(zhèn)、村代替農(nóng)民與承租土地方簽訂合同，流轉(zhuǎn)主體錯位，形成暗箱操作空間，加之村委會“打包”從農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)土地，“搭車征地”現(xiàn)象存在。G L G小崗村天然零卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展部部長方照透露，在G LG項目征地過程中，村委會“以項目名義征地1000畝，實際給我們用地500畝”。不少村民反映，不理解村里為啥從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)那么多地，流轉(zhuǎn)征走后一些地也一直閑著，不知道做什么用，村民不斷申請村里公開土地流轉(zhuǎn)、征收之后的去向，但一直沒得到答復，甚至被斥為“竊取村里的秘密”。
現(xiàn)象三：違背農(nóng)民意愿強迫離開土地。
不少村民提到當?shù)卦鴱娭妻r(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)或征地協(xié)議。一位村民向記者出示的征地協(xié)議顯示，對于村里要征用的土地，同意簽字面積按4.99畝補償，如果不簽字通過強制手段，就按4.074畝補償，兩種算法形成變相強迫。
小崗村民韓慶紅反映，他家共有16畝多承包地，從2006年開始，因為修建大包干紀念館、G LG集團征地，陸續(xù)失去土地。今年村委會再向他征地4畝多，征地協(xié)議還沒簽，但地里即將成熟的小麥已經(jīng)被強行鏟掉。
截至記者發(fā)稿時，小崗村委會相關(guān)負責人對記者表示，上述土地流中出現(xiàn)的問題是發(fā)展過程中的曲折和教訓，他們今后將更加慎重對待土地流轉(zhuǎn)。據(jù)介紹，目前，鳳陽縣已經(jīng)成立專門工作組，調(diào)查土地流轉(zhuǎn)和相關(guān)企業(yè)存在的一些問題，并提出改進意見。
(本版稿件由本報記者集體采寫)
流轉(zhuǎn)政策存“盲點”“新圈地運動”引擔憂
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與許多既無工業(yè)基礎(chǔ)又無豐富資源的中西部普通農(nóng)村一樣，小崗村民多年來一直靠傳統(tǒng)的糧食種植和打工收入維持生計，隨著土地流轉(zhuǎn)和征地規(guī)模日漸擴大，農(nóng)民惜地心態(tài)強烈，對于流轉(zhuǎn)征地中存在的土地利用率不高、非糧化傾向和收益分配比重不平衡等問題頗為擔憂。
不少小崗村民和基層農(nóng)業(yè)干部認為，小崗土地流轉(zhuǎn)中暴露的新情況和新問題也是當前中西部農(nóng)村土地“從分到合”過程中面臨的普遍問題，亟須從政策層面完善土地流轉(zhuǎn)的限制性政策和退出機制，從而避免新一輪土地集中過程中出現(xiàn)的“新圈地運動”。
部分項目被疑“圈地”
目前小崗村無論是土地流轉(zhuǎn)還是征地都進入了一個加速階段。2012年底，安徽省和鳳陽縣幫助小崗村制訂了《安徽省鳳陽縣小崗村村莊規(guī)劃(2012-2030)》，確定小崗村的發(fā)展定位是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)為主導，創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家特色景觀旅游名村。
規(guī)劃中最引人注目的是小崗村前所未有的土地流轉(zhuǎn)力度。從去年底到今年初，小崗一次性流轉(zhuǎn)了4300畝土地，實施了高標準農(nóng)田改造，計劃交由安徽省農(nóng)墾集團前來經(jīng)營。此前，小崗村已經(jīng)陸續(xù)流轉(zhuǎn)了3000余畝土地，主要通過招商引資交由鳳陽縣小崗村G L G新農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、小崗村叢玉菜業(yè)投資發(fā)展股份有限公司、鳳陽金小崗農(nóng)林科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司等企業(yè)經(jīng)營。
大包干帶頭人嚴金昌家30多畝地基本流轉(zhuǎn)給了上述這些項目。小崗村村民們向記者道出了對目前小崗土地流轉(zhuǎn)項目中的一些擔憂，即小崗前期大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的個別經(jīng)營項目發(fā)展并不盡如人意。一些小崗村民直言，這些土地流轉(zhuǎn)項目雖然從未拖欠農(nóng)民的流轉(zhuǎn)租金，但流轉(zhuǎn)土地長期不用，讓人懷疑企業(yè)的動機，“要么是圈地，要么是借機套取國家資金�！�
一些小崗村民還對土地流轉(zhuǎn)后的“非糧化”經(jīng)營感到擔憂�！督�(jīng)濟參考報》記者了解到，除去正在整治的4300畝高標準農(nóng)田打算交由安徽省農(nóng)墾集團從事糧食經(jīng)營，前期小崗村流轉(zhuǎn)出去的3000多畝土地中，幾乎全是計劃從事苗木、藍莓、櫻桃等特色經(jīng)濟作物種植�！拔覀兘�(jīng)歷過吃不飽肚子的饑荒年代，如果以后土地流轉(zhuǎn)出去都不種糧，那以后我們吃什么呢？”一位小崗村的老人說道。
進入門檻不嚴退出機制缺乏
無論是小崗村民還是鳳陽縣的農(nóng)委干部都談到，小崗土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題具有一定的代表性，究其根源是目前土地流轉(zhuǎn)進入門檻不嚴，并且缺乏相應(yīng)退出機制，從而對進入的工商資本缺乏有效監(jiān)管和制約。具體而言，主要存在以下政策盲點：
一是土地流轉(zhuǎn)用途缺乏細化規(guī)定。采訪中，不少小崗村民談到，目前土地流轉(zhuǎn)后，村民沒法知道和參與決定土地的用途，造成一些流轉(zhuǎn)土地發(fā)生閑置拋荒等問題，村民不知原委，心疼土地�！巴恋厥菄业膶氋F資源，農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去也希望能夠比自己種的效益更高，這樣才會激發(fā)更多人流轉(zhuǎn)�！眹澜鸩f，如果土地流轉(zhuǎn)出去還沒有農(nóng)民自己種效益好，甚至被閑置，農(nóng)民就會心生怨言。
鳳陽縣農(nóng)委經(jīng)管站站長張金榮說，目前該縣在土地流轉(zhuǎn)后的用途上只有原則性的規(guī)定，如不改變土地農(nóng)用性質(zhì)，但對具體做什么、種什么并不直接干預，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)如何控制糧食和經(jīng)濟作物的比重等都沒有細化規(guī)定�！皬哪壳翱矗N糧回報率肯定不如種經(jīng)濟作物，因此，不少土地流轉(zhuǎn)都是以特色經(jīng)濟作物種植為主，局部看可能對糧食安全影響不大，但從長遠看，如果大家都如此，糧食安全確實存在隱患�！�
二是土地流轉(zhuǎn)獎勵政策“輕農(nóng)重商”�！督�(jīng)濟參考報》記者了解到，為鼓勵土地流轉(zhuǎn)，目前安徽不少地方都出臺了相應(yīng)的鼓勵政策，鳳陽縣也不例外。記者在鳳陽縣促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎補辦法的材料上看到，對規(guī)模種植戶的補貼力度不小。如對新建規(guī)�；兜厥卟朔N植的生產(chǎn)經(jīng)營者，集中連片100畝以上的，每畝每年獎補200元；集中連片500畝以上的，每畝每年獎補300元；集中連片1000畝以上的，每畝每年獎補400元。對新發(fā)展露地藍莓、葡萄、黑豆、黑芝麻、黑花生等幾十種特色農(nóng)業(yè)種植、特優(yōu)新農(nóng)作物的生產(chǎn)經(jīng)營者都分別有不同程度的獎勵。
張金榮說，鳳陽縣僅農(nóng)業(yè)部門兌現(xiàn)去年的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目獎補資金就達到1170萬元，其中不少獎補給了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。而其它分散于財政等部門的項目資金則難以統(tǒng)計。一些村民和基層農(nóng)業(yè)干部認為，這些“輕農(nóng)重商”的獎補政策對規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營者十分有利，在某種程度上會刺激資本進入農(nóng)村大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，甚至出現(xiàn)一些為了補貼而盲目“圈地”的情況。
小崗村的幾位老人說，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中只看表面不看實際的傾向“要不得”。以為企業(yè)來了，流轉(zhuǎn)了土地，就是規(guī)�；�，政府就重視，各種補貼就跟過去了。老百姓精心種幾十畝地，看起來沒有規(guī)模、不夠氣派，就沒有補貼“但實際情況怎么樣？老百姓是實打?qū)嵉�，企業(yè)搞得是虛的！”
華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰認為，各地政府通過補貼等形式幫助企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，引導資本與農(nóng)民競爭，是當前農(nóng)業(yè)政策一大誤區(qū)，“如果資本有效率的話，那就不需要政府扶持，他就自動代替了農(nóng)民�！�
三是“資本入地”缺乏退出機制。據(jù)了解，目前小崗村的G LG項目和叢玉菜業(yè)項目，自2009年前后流轉(zhuǎn)土地面積約達2000畝，四年多來，其中一些流轉(zhuǎn)土地因為種種原因出現(xiàn)拋荒。對此，無論是鳳陽縣還是小崗村的干部群眾都頗為惋惜，但流轉(zhuǎn)合同簽訂到二輪承包期滿，各方都無能為力。
基層農(nóng)業(yè)干部談道，這些項目投資方都是政府招商引資“優(yōu)待”企業(yè)，并且都與農(nóng)戶一次性簽訂了長達10多年的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，協(xié)議中也無對土地閑置浪費的約束性條文。因此一旦土地出現(xiàn)拋荒和閑置，無論是農(nóng)民還是村集體或者政府主管部門都沒有手段和措施督促承包經(jīng)營者。“對企業(yè)來說，只要不改變農(nóng)用地的用途，土地流轉(zhuǎn)后種什么，甚至種不種，監(jiān)管上都還是空白，缺乏相應(yīng)的強制退出機制�！睆埥饦s說。
流出土地利益分配機制亟待完善
基層干部和相關(guān)專家認為，當前小崗在土地流轉(zhuǎn)中暴露的問題具有一定的普遍性，從目前全國土地流轉(zhuǎn)政策來看，對資本進入農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地缺乏嚴格的準入和退出機制。因此，今后土地流轉(zhuǎn)政策亟須完善相關(guān)資本“進出”門檻，方能有效防止當前土地流轉(zhuǎn)快速推進過程中出現(xiàn)的“圈地”、撂荒等問題。
首先，設(shè)立“資本下鄉(xiāng)”甄選機制，為其設(shè)置門檻。安徽省農(nóng)委農(nóng)村經(jīng)營管理處副處長秦仲華建議，對于資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的甄選機制，特別是突出對其農(nóng)業(yè)經(jīng)營背景和能力的考察，避免一些短期逐利的資本盲目進入，造成土地資源浪費和農(nóng)民利益受損。
張金榮等人認為，對于“資本入地”的門檻設(shè)置至少應(yīng)該包括兩個方面，首先資本進入農(nóng)村承包土地的規(guī)模應(yīng)該有所控制“過大的流轉(zhuǎn)面積存在著較大風險和隱患�！碑斍扒闆r下，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)面積在百余畝最多上千畝是較為合適的規(guī)模，這可以將流轉(zhuǎn)大戶承擔的投資風險和消化轉(zhuǎn)移勞動能力置于可控范圍內(nèi)。其次，政府部門應(yīng)對土地流轉(zhuǎn)中糧食和經(jīng)濟作物的比重進行統(tǒng)籌考慮。
當年大包干帶頭人嚴宏昌激動地說，土地是用來種糧食的，有的老板圈了地不種，應(yīng)該追究責任“我當農(nóng)民幾十年，知道要種好多么不容易，隨便一個企業(yè)就能種好地？”嚴宏昌還說，企業(yè)來村里租地可以，但得有個門檻，這個企業(yè)是不是搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的？究竟是來帶領(lǐng)農(nóng)民致富的，還是來“圈地”的？得有個“硬杠杠”“不能是個企業(yè)就能來租地�！�
其次，強化流轉(zhuǎn)后土地的用途管制，完善退出機制。不少專家和基層干部表示，當前迫切需要建立資本進入農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的退出機制。長期關(guān)注三農(nóng)問題的安徽省政府副秘書長劉奇認為，資本輕易進入農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營，一旦出現(xiàn)“圈地”現(xiàn)象又奈何不了，是當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的突出問題“城市土地圈而不用還有兩年收回的規(guī)定，寶貴的農(nóng)村土地更應(yīng)該建立嚴格的退出機制�！币恍┗鶎痈刹刻寡�，對于一個縣或者一個市來說，很難出臺建立資本進入農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的退出機制，亟待從省級或國家層面出臺相應(yīng)的政策措施，對資本在農(nóng)村經(jīng)營不善，公然“圈地”造成浪費的，強令其退出并給予嚴格處罰乃至沒收，這將會有效扼制土地流轉(zhuǎn)中的“圈地沖動”。
最后，不斷完善農(nóng)民流出土地的利益分配機制。比如，變目前對“資本入地”的單向獎補為農(nóng)民和企業(yè)的雙向獎補，既鼓勵資本入地，又鼓勵農(nóng)民流出土地。側(cè)重鼓勵農(nóng)民流出土地，鼓勵工商資本從事農(nóng)民難以從事的農(nóng)業(yè)上下游配套產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的公平良性鼓勵。同時改變目前一些地方“村兩委”過度干預土地流轉(zhuǎn)，導致土地流轉(zhuǎn)主體錯位的狀況，改變“村兩委”從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地，然后集中出租賺差價的違規(guī)做法。賦予農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)收益更多談判權(quán)，建立跟隨糧價和物價的租金增長機制，維護農(nóng)民權(quán)益，逐步減少農(nóng)民對土地的依賴。