日前召開的黑龍江省政協(xié)會(huì)上，黑龍江省工商聯(lián)建議搶占加快建立民營銀行等先機(jī)，以促進(jìn)全省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
根據(jù)黑龍江省有關(guān)調(diào)查顯示，民營經(jīng)濟(jì)對(duì)該省GDP的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過50%，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。但是民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中仍存在諸多問題。據(jù)黑龍江省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)主席洪袁舒介紹，根據(jù)省工商聯(lián)的調(diào)研，到目前為止，黑龍江的民營企業(yè)仍然面臨融資難、融資貴的問題。截至2012年末，全省小微企業(yè)本外幣貸款余額809億元，大部分集中在1.12萬戶企業(yè)，僅占小微企業(yè)總數(shù)的4.3%，95%以上的小微企業(yè)得不到銀行信貸支持。與此同時(shí)，大量民間資金游離于正規(guī)金融體系之外。日益增長的民間資本儲(chǔ)備，缺少合理的投資渠道，導(dǎo)致部分民間資本低效運(yùn)轉(zhuǎn)，或者變成投機(jī)性短期資金，游離于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。更有甚者，在這個(gè)過程中，民營金融機(jī)構(gòu)成效甚微。目前黑龍江省雖然已設(shè)立小額貸款公司398家，但是近年來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑，小額貸款公司放貸難度也相應(yīng)加大；有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)121家，其中民營機(jī)構(gòu)82家，融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展不均衡，除個(gè)別運(yùn)行良好以外，大多未能開展業(yè)務(wù)；有489家民營企業(yè)入股村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，民資股東進(jìn)入銀行主要表現(xiàn)為淺層次的參股，生命周期相對(duì)較短，持續(xù)出資能力的不確定性較高。
洪袁舒認(rèn)為，與外省相比，民營經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)卻有著巨大增長空間的黑龍江省對(duì)于民間金融尤其是民資銀行，有著更大的需求。
據(jù)介紹，近年來，國家為打破行業(yè)壟斷，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融業(yè)，相繼出臺(tái)了促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“非公經(jīng)濟(jì)36條”、“新36條”及《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，近期十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。這將為銀行業(yè)發(fā)展注入新鮮血液，匯集閑散資金，讓民間資本釋放巨大潛力，也會(huì)倒逼銀行等金融機(jī)構(gòu)提高經(jīng)營效率，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的保障。
“我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)得到快速發(fā)展，多層次金融機(jī)構(gòu)體系初步形成，但中小銀行特別是民營銀行發(fā)展仍相對(duì)不足。”洪袁舒說，隨著國家新的金融政策出臺(tái)，掃清了民間資本進(jìn)入銀行的障礙。據(jù)了解，到目前為止，已有蘇寧銀行、華商銀行等60余家民營銀行名稱獲得國家工商總局的核準(zhǔn)。湖南、廣東等省政府已將設(shè)立民營銀行的申請(qǐng)上報(bào)國務(wù)院或銀監(jiān)會(huì)。
據(jù)了解，民營經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的浙江省在這方面起步較早，截至2012年一季度末，浙江156家地方法人銀行金融機(jī)構(gòu)民間資本持股合計(jì)487億股、占總股本的74%。浙商銀行民營資本占比高達(dá)83%，包括浙江泰
隆商業(yè)銀行在內(nèi)的40家銀行金融機(jī)構(gòu)為100％民間資本持股。已改制組建3家農(nóng)村商業(yè)銀行民營資本占比達(dá)90%。已組建42家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（村鎮(zhèn)銀行34家、農(nóng)村資金互助社7家）民營資本占比達(dá)89%，且7家農(nóng)村資金互助社均由100%民營資本組建。民營資本加入使銀行對(duì)中小企業(yè)和農(nóng)村的金融服務(wù)大為改善，截至2011年末共發(fā)放民營企業(yè)貸款7339億元，占全部貸款的57%，紹興銀行這一比例更是達(dá)到89%。
黑龍江省工商聯(lián)副主席、黨組副書記馮立宏認(rèn)為，日前推出的金融改革政策使各省在設(shè)立民營銀行方面站在同一起跑線上，黑龍江省應(yīng)搶抓先機(jī)，在推動(dòng)設(shè)立民營股份制銀行和信用社改制為農(nóng)商行方面進(jìn)行突破。
據(jù)介紹，黑龍江省工商聯(lián)為落實(shí)全國工商聯(lián)《關(guān)于做好推動(dòng)民間資本進(jìn)入金融業(yè)工作的通知》精神，于2013年9月走訪省金融辦、做好前期摸底調(diào)研，了解企業(yè)參與意向及資產(chǎn)、貨幣出資能力。進(jìn)入全國民營企業(yè)500強(qiáng)的黑龍江籍企業(yè)中發(fā)集團(tuán)已主動(dòng)提出為民營銀行主發(fā)起人，且獲得國家工商總局核名為中發(fā)銀行股份有限公司。近日，省工商聯(lián)組織召開企業(yè)座談會(huì)，由中發(fā)集團(tuán)介紹招股情況，募集發(fā)起股東。據(jù)了解，經(jīng)過黑龍江省工商聯(lián)牽頭，中國社科院金融專家為省內(nèi)有意向參與民營銀行建設(shè)的企業(yè)家進(jìn)行了相關(guān)金融政策的講座，為有序推動(dòng)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域奠定基礎(chǔ)。
據(jù)介紹，黑龍江省有關(guān)機(jī)構(gòu)正在積極爭(zhēng)取、推動(dòng)設(shè)立民營股份制銀行的工作。鑒于銀行業(yè)特有的外部效應(yīng)，國家可能既不會(huì)將設(shè)立審批權(quán)限下放至省級(jí)政府，也不會(huì)一下放開至全國，極有可能采取試點(diǎn)方式逐步推開，既有可能選擇某幾個(gè)省做試點(diǎn)，也有可能每個(gè)省給少量試點(diǎn)名額，前者可能性更大一些。因此，黑龍江省工商聯(lián)建議有關(guān)部門應(yīng)抓緊籌劃、積極爭(zhēng)取列入國家首批試點(diǎn)省份，并由相關(guān)部門做好組織工作，力爭(zhēng)早日發(fā)起設(shè)立該省第一家民營股份制銀行。以便面對(duì)即將實(shí)施的利率市場(chǎng)化、存款保險(xiǎn)和金融退出機(jī)制，要選擇有品牌信用、有資金實(shí)力及有金融經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力的民營機(jī)構(gòu)作為發(fā)起股東，按銀行內(nèi)在規(guī)律的要求進(jìn)行經(jīng)營管理，使黑龍江省民營銀行從一開始就踏上健康軌道。
馮立宏認(rèn)為，為使黑龍江省能夠順利設(shè)立中小民營銀行，省政府應(yīng)積極為民間資本進(jìn)入銀行業(yè)提供支持，以振興東北老工業(yè)基地和國務(wù)院對(duì)黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)批復(fù)為依托，爭(zhēng)取國務(wù)院或銀監(jiān)會(huì)在黑龍江省設(shè)立民營銀行試點(diǎn)，加快金融改革步伐，推動(dòng)黑龍江省工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。
“在國家設(shè)立民營銀行細(xì)則未出臺(tái)前，加緊做好前期工作，成立由省金融辦牽頭，省工商聯(lián)等相關(guān)單位組成的籌備民營銀行工作推進(jìn)小組，開展試辦民營銀行的前期研究和準(zhǔn)備工作。借鑒外省做法，省政府盡快將設(shè)
立申請(qǐng)上報(bào)國務(wù)院或銀監(jiān)會(huì)，向上爭(zhēng)取，待政策出臺(tái)后，及時(shí)得到國家的批復(fù)?！瘪T立宏說。
據(jù)了解，黑龍江省金融辦、銀監(jiān)局、省工商聯(lián)等相關(guān)單位，正在積極為有意愿參股的民營企業(yè)服務(wù)。同時(shí)加大政策的宣傳力度，對(duì)進(jìn)入門檻，注冊(cè)資本，股東資質(zhì)，持股比例等方面進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)。并將加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)戰(zhàn)略性投資的持續(xù)培養(yǎng)和引導(dǎo)，提高其對(duì)銀行資本持續(xù)補(bǔ)充重要性的認(rèn)識(shí)，支持銀行長期可持續(xù)發(fā)展。
除了積極倡導(dǎo)民營資本進(jìn)入銀行業(yè)以外，黑龍江省工商聯(lián)還積極呼吁要引進(jìn)民資、推動(dòng)農(nóng)信社改制設(shè)立農(nóng)商行。馮立宏說，2010年銀監(jiān)會(huì)要求用5年時(shí)間將現(xiàn)有農(nóng)村信用社全部完成股份制改造，并指出要通過改革解決農(nóng)信社長期存在的機(jī)制問題，實(shí)行股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、投資主體多樣化，建立科學(xué)的治理機(jī)制和有活力的發(fā)展機(jī)制。“黑龍江省信用社如不抓緊時(shí)間完成改制，在新一輪的銀行競(jìng)爭(zhēng)中必將處于不利地位，到時(shí)候再推向社會(huì)改制就來不及了。”因此，黑龍江省工商聯(lián)在日前召開的政協(xié)會(huì)上提出建議，建議按照三中全會(huì)精神，抓住時(shí)機(jī)積極引導(dǎo)民間資本參與信用社改制，并允許民間資本控股，使農(nóng)商行成為推動(dòng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的重要力量。
“黑龍江省民營股份制銀行和農(nóng)商行的設(shè)立，對(duì)破除銀行壟斷、激發(fā)金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持和服務(wù)、緩解三農(nóng)和小微企業(yè)貸款難問題、促進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展和中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)都將具有重要意義?！瘪T立宏說。