公車(chē)改革解讀：省部級(jí)以上官員專(zhuān)車(chē)保留

　　2011年9月14日，江蘇省南京市，政府采購(gòu)產(chǎn)品展覽會(huì)，汽車(chē)廠商現(xiàn)場(chǎng)展示公務(wù)用車(chē)。

　　新京報(bào)訊 (記者蔣彥鑫)今后，我國(guó)將推進(jìn)社會(huì)化、市場(chǎng)化公務(wù)用車(chē)制度，取消一般公務(wù)用車(chē)，普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

　　中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，《條例》共分12章、65條，對(duì)黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)(境)、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房、資源節(jié)約等方面作出全面規(guī)范。

　　制定分地區(qū)公務(wù)活動(dòng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)

　　《條例》提出，黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持從嚴(yán)從簡(jiǎn)，降低公務(wù)活動(dòng)成本。堅(jiān)持公開(kāi)透明，除涉及國(guó)家秘密事項(xiàng)外，公務(wù)活動(dòng)中的資金、資產(chǎn)、資源使用等情況應(yīng)予公開(kāi)并接受監(jiān)督。

　　《條例》要求，建立預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，完善預(yù)算執(zhí)行管理辦法，建立健全預(yù)算績(jī)效管理體系，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率，防止年底突擊花錢(qián)等現(xiàn)象發(fā)生。

　　財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)(境)、公務(wù)接待、會(huì)議、培訓(xùn)等工作特點(diǎn)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、有關(guān)貨物和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格水平，制定分地區(qū)的公務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)相關(guān)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接，建立開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，定期根據(jù)有關(guān)貨物和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況調(diào)整相關(guān)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華表示，這意味著，今后公開(kāi)接受監(jiān)督的范圍會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，花錢(qián)方面會(huì)逐步改變現(xiàn)有“領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算”的格局，先花錢(qián)后預(yù)算的模式會(huì)逐步改變。此外，各個(gè)地區(qū)將會(huì)有相對(duì)統(tǒng)一的公務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)限額，而不是完全自行確定，甚至沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。

　　嚴(yán)禁集中安排熱門(mén)國(guó)家出訪

　　《條例》指出，堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向改革公務(wù)用車(chē)制度，改革公務(wù)用車(chē)實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車(chē)，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)及按規(guī)定配備的其他車(chē)輛，普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

　　此外，統(tǒng)籌安排年度因公臨時(shí)出國(guó)計(jì)劃，嚴(yán)格控制團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模，不得安排照顧性、無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪，不得安排考察性出訪，嚴(yán)禁集中安排赴熱門(mén)國(guó)家和地區(qū)出訪，嚴(yán)禁以各種名義變相公款出國(guó)旅游。

　　出現(xiàn)浪費(fèi)將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)

　　《條例》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要建立厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)監(jiān)督檢查機(jī)制。建立黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作責(zé)任追究制度，對(duì)違反規(guī)定造成浪費(fèi)的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)。

　　此前，在這些方面，偶爾有媒體曝光后有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)被問(wèn)責(zé)，但并未形成制度。曾康華認(rèn)為，《條例》出臺(tái)后，領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)力度有望加大。

　　■ 專(zhuān)家解讀

　　公車(chē)私用、超編超標(biāo)配置、豪華裝飾……近年來(lái)，“車(chē)輪腐敗”屢見(jiàn)報(bào)端。

　　從1994年“兩辦”下發(fā)公車(chē)管理文件算起，“公車(chē)改革”已近20年。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)先后有14個(gè)省份的部分縣市實(shí)行了公車(chē)改革試點(diǎn)，盡管如此，整體來(lái)看公車(chē)改革并不盡如人意，公車(chē)數(shù)量和購(gòu)置費(fèi)用仍呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

　　此次，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》對(duì)于公務(wù)用車(chē)進(jìn)行了規(guī)范。

　　條例摘要：堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向改革公務(wù)用車(chē)制度

　　公務(wù)用車(chē)總量將大幅削減

　　北大教授王錫鋅表示，我國(guó)市場(chǎng)化、社會(huì)化的公車(chē)改革方向此前一直在探索。自1994年以來(lái)，有10多個(gè)省份陸續(xù)開(kāi)展了公車(chē)改革。

　　湖北省統(tǒng)計(jì)廳副廳長(zhǎng)葉青稱(chēng)，當(dāng)前的公車(chē)改革從具體模式看，一是實(shí)行公務(wù)車(chē)號(hào)牌、安裝GPS等手段，加強(qiáng)對(duì)公車(chē)的監(jiān)管。不過(guò)具體效果并不好，這一方面監(jiān)管成本比較高，另一方面在改變公車(chē)?yán)速M(fèi)方面收效不大。更為常見(jiàn)的則是市場(chǎng)化的模式，即實(shí)行補(bǔ)貼制度。由于各地都是試點(diǎn)，舉措不一，也引發(fā)多種爭(zhēng)議。但從長(zhǎng)期來(lái)看，啟動(dòng)社會(huì)化、市場(chǎng)化方向的公車(chē)改革，已經(jīng)是大勢(shì)所趨。

　　葉青認(rèn)為，此舉帶來(lái)的最大的結(jié)果，就是公務(wù)用車(chē)的數(shù)量要大幅度削減。

　　數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)公車(chē)消費(fèi)一直是我國(guó)三公消費(fèi)的重頭戲。2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財(cái)政撥款開(kāi)支的“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)93.64億元，其中車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元，占“三公經(jīng)費(fèi)”總數(shù)的六成以上，是公務(wù)接待費(fèi)的4倍。

　　條例摘要：改革公務(wù)用車(chē)實(shí)物配給方式

　　“官員專(zhuān)車(chē)仍然予以保留”

　　葉青表示，這意味著專(zhuān)車(chē)還是予以了保留?！斑@也回應(yīng)了此前三中全會(huì)中的一句話：嚴(yán)格公車(chē)的配備制度?！?/p>

　　按照國(guó)家現(xiàn)有的規(guī)定，省部級(jí)以上的官員才有專(zhuān)車(chē)，其他的都叫一般公務(wù)用車(chē)。此前杭州在車(chē)改中規(guī)定，只有副省級(jí)以上的官員才有專(zhuān)車(chē)，正廳級(jí)干部都被納入了改革的范疇。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華則表示，當(dāng)前的公車(chē)管理，北京、上海等大城市相對(duì)規(guī)范，越到基層公車(chē)越是濫用。一些基層政府機(jī)構(gòu)一個(gè)科長(zhǎng)甚至都有專(zhuān)車(chē)，這個(gè)量非常巨大，要如何落實(shí)需要細(xì)則。

　　王錫鋅也認(rèn)為，這樣的改革，最大的擔(dān)心是落地時(shí)打了折扣。如果改革，是否意味著部分基層政府將來(lái)一輛公車(chē)都沒(méi)有？這一方面難以執(zhí)行，一方面也未必有利于政府履職。為此，改革過(guò)程要循序漸進(jìn)，一方面要確保公車(chē)不被濫用，一方面也要不影響正常的公務(wù)出行。

　　聲音

　　《條例》明確規(guī)定，各級(jí)黨委和政府在厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)方面做得怎么樣，要接受10個(gè)方面的監(jiān)督：民主生活會(huì)監(jiān)督、辦公廳(室)督察監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督。

　　“十面監(jiān)督”的安排表明了中央?yún)栃泄?jié)約反對(duì)浪費(fèi)的力度和決心，是保證制度規(guī)定不折不扣貫徹執(zhí)行，防止“破窗”效應(yīng)的關(guān)鍵。

　　——國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家

　　《條例》亮點(diǎn)

　　1

　　預(yù)算執(zhí)行：防年底突擊花錢(qián)

　　●建立預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，完善預(yù)算執(zhí)行管理辦法，建立健全預(yù)算績(jī)效管理體系，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率，防止年底突擊花錢(qián)等現(xiàn)象發(fā)生。

　　●黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金。

　　2

　　公務(wù)接待：無(wú)公函禁接待

　　●對(duì)無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)不予接待，嚴(yán)禁將非公務(wù)活動(dòng)納入接待范圍。

　　●接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安排接待對(duì)象的住宿用房，協(xié)助安排用餐的按標(biāo)準(zhǔn)收取餐費(fèi)，不得在接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對(duì)象承擔(dān)的費(fèi)用，不得以舉辦會(huì)議、培訓(xùn)等名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開(kāi)支。

　　3

　　公車(chē)改革：適度發(fā)放公交補(bǔ)貼

　　●改革公務(wù)用車(chē)實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車(chē)。

　　●普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇，實(shí)行社會(huì)化提供。

　　●取消的一般公務(wù)用車(chē)，采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式公開(kāi)處置。

　　●適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，不得以車(chē)改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利。