— —洛南縣四皓街辦實(shí)施領(lǐng)航工程力推產(chǎn)業(yè)扶貧
文/圖 許耀堂 王志鋒
“過(guò)去大家都說(shuō)，爛泥巴扶不上墻，現(xiàn)在只要好人拉一把，爛泥巴也能扶上墻。”近日，洛南縣四皓街辦柳林村貧困戶袁來(lái)生說(shuō)起自己的脫貧故事時(shí)，喜滋滋地。
老袁家有4口人，妻子十年前癱瘓，兒子在五年前因車禍致殘，兒媳離家出走，年幼的孫子上學(xué)。一家4口全靠他一人掙錢養(yǎng)家，日子特別艱難。群眾多次給他評(píng)“低保”，他說(shuō)“我是黨員，不能和群眾爭(zhēng)利”。從去年開(kāi)始，“低保”實(shí)行應(yīng)保盡保政策，每年低保能領(lǐng)一萬(wàn)多元，洛南愛(ài)心純凈水公司投產(chǎn)后，縣總工會(huì)的投資量化給他配1股，他以5萬(wàn)元的金融扶貧信貸額度入了5股，年底分紅6000元，同時(shí)他在水廠當(dāng)送水工月工資1600元，家里一下子收入增加了好幾倍，袁來(lái)生樂(lè)得合不攏嘴，逢人便夸脫貧政策好。
在商洛這片土地上，很多貧困戶像老袁一樣，勤勞、善良、一輩子勤勤懇懇，卻因這樣那樣的原因淪為貧困戶。也許在一些人看來(lái)，特困群眾是“爛泥巴扶不上墻”，但在精準(zhǔn)扶貧工作中，我們要說(shuō)：“精準(zhǔn)扶貧，只要全心全力幫扶，沒(méi)有脫不了貧的貧困戶!”
“三權(quán)分置”的變奏曲
四皓鎮(zhèn)中心村屬洛惠渠主灌區(qū)，全村357戶群眾1677人，人均耕地3.5畝，具備發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)。
2011年，村班子領(lǐng)辦惠農(nóng)烤煙合作社，流轉(zhuǎn)土地2000畝，用100畝建烘烤設(shè)施和日光溫室，承擔(dān)本村煙葉集中烘烤和附近5個(gè)村1.8萬(wàn)畝烤煙育苗任務(wù)，其余土地承包給87戶煙農(nóng)栽植烤煙。合作社建有機(jī)耕作業(yè)、防蟲(chóng)防病防災(zāi)和分級(jí)烘烤服務(wù)隊(duì)，為煙農(nóng)統(tǒng)一提供生產(chǎn)服務(wù)。日光溫室完成烤煙育苗后發(fā)展精細(xì)蔬菜，一年兩茬。2017年煙農(nóng)栽植烤煙總收入800萬(wàn)元，合作社從事育苗、烘烤、“三防”等服務(wù)和花卉蔬菜種植等項(xiàng)目綜合收益385萬(wàn)元，全村人均純收入突破1.5萬(wàn)元。
為解決烤煙生產(chǎn)需要大量農(nóng)家肥問(wèn)題，2015年村上創(chuàng)辦牧源、利民兩個(gè)養(yǎng)殖合作社，配套發(fā)展畜牧業(yè)。安排36戶群眾從事規(guī)模養(yǎng)殖，目前母豬存欄200頭、生豬存欄6000頭、蛋雞存欄1.8萬(wàn)只。養(yǎng)殖合作社產(chǎn)生的糞便經(jīng)發(fā)酵處理，全部交由烤煙合作社向煙農(nóng)配送。
接著，村上創(chuàng)辦“豐農(nóng)”蔬菜合作社，統(tǒng)一提供良種育苗、防蟲(chóng)防病、新技術(shù)推廣和產(chǎn)品包銷等服務(wù)，帶領(lǐng)群眾利用煙田空閑的間隙發(fā)展大路蔬菜，產(chǎn)品銷往西安、渭南和山西永濟(jì)等地，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)純收入80多萬(wàn)元。
村黨支部從2016年開(kāi)始，采取“黨支部引領(lǐng)、合作社服務(wù)，黨員示范、基地支撐”的辦法，把全村61戶貧困戶納入產(chǎn)業(yè)扶貧范圍，對(duì)“三無(wú)”戶按流轉(zhuǎn)土地?cái)?shù)量配股，在合作社或休閑山莊入股，按年分紅;對(duì)一般貧困戶除配股入股外，或安排在合作社務(wù)工，或在合作社從事承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，村中32戶貧困戶勞力在烤煙合作社長(zhǎng)年務(wù)工，人均月收入2200元。至2018年5月，全村順利實(shí)現(xiàn)每戶貧困戶“發(fā)展二至三個(gè)脫貧產(chǎn)業(yè)，參加二至三合作社”目標(biāo)。
該村產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著，核心是把中央實(shí)行土地所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”政策落地生根，關(guān)鍵是有一個(gè)好班子，選準(zhǔn)一條好路子。
“三變”改革的柳林模式
四皓街道柳林村有689戶2214名群眾，其中貧困戶49戶156人。隨著縣城西擴(kuò)，幾乎所有耕地用于重點(diǎn)項(xiàng)目，陽(yáng)光庭院、文圣名城、建材商貿(mào)等企業(yè)和小區(qū)星羅棋布，兩萬(wàn)多戶群眾入住7大住宅小區(qū)，聚集了人才，聚活了人氣，聚攏了需求。
實(shí)施領(lǐng)航工程中，村班子堅(jiān)持“土地是資源，商機(jī)也是資源，人才更是資源”的理念，著眼于充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持干部帶頭領(lǐng)辦集體企業(yè)、黨員帶頭創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織、能人帶頭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)措施不動(dòng)搖，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興業(yè)態(tài)培育，大力發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)、建筑、運(yùn)輸和服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全新突破。2017年工商業(yè)和服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值8900萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)1.38萬(wàn)元。
2017年，探索實(shí)施“三變”改革，相繼創(chuàng)辦了“愛(ài)心純凈水公司”、供銷電商公司、置業(yè)公司和勵(lì)志兔業(yè)合作社等一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和兜底幫扶承載能力強(qiáng)的集體企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)全社區(qū)貧困戶入股集體企業(yè)或合作經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋。
村黨支部盤(pán)活集體閑置資產(chǎn)，投資46.5萬(wàn)元，由當(dāng)時(shí)的村委會(huì)主任管玉虎(現(xiàn)任黨支部書(shū)記)領(lǐng)辦愛(ài)心純凈水公司。公司借用本村貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧信貸額度貸款，吸納貧困戶入股，按信貸額度和入股數(shù)量給貧困戶配股;縣總工會(huì)、四皓街辦和縣委組織部投入幫扶資金40萬(wàn)元，平均量化給本村及藥王、代原等村52戶貧困戶，作為貧困戶股金，建立群眾權(quán)益兜底保障機(jī)制;公司利潤(rùn)實(shí)行“三分之一留作擴(kuò)大再生產(chǎn)，三分之二用于股東分紅”，確保貧困戶受益。2017年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)29.8萬(wàn)元，貧困戶每股分紅1000多元。
柳林村在鑫泰商貿(mào)城項(xiàng)目建設(shè)中，把原村辦農(nóng)場(chǎng)的土地置換為一棟商貿(mào)大樓，招商引資，創(chuàng)辦洛南縣供銷電商公司，安置45戶貧困戶子女就業(yè)。陽(yáng)光庭園項(xiàng)目建設(shè)中，把荒坡資源置換為房產(chǎn)，創(chuàng)辦柳林置業(yè)公司，為柳林轄區(qū)內(nèi)全部住宅小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)和機(jī)關(guān)單位提供物業(yè)服務(wù)，安置200多名群眾就業(yè)，公司利潤(rùn)的一半用于產(chǎn)業(yè)扶貧。在花溪弄項(xiàng)目建設(shè)中，柳林一組用6.25畝耕地入股，獲得60套商鋪產(chǎn)權(quán)，安排本組60戶農(nóng)戶從事第三產(chǎn)業(yè)。
柳林村實(shí)施領(lǐng)航工程、力推產(chǎn)業(yè)扶貧的成功之道，在于探索形成城郊村“三變”改革的實(shí)踐模式：干部帶頭領(lǐng)辦集體企業(yè)、黨員帶頭創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織、能人帶頭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，把貧困戶裝入集體企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織或民營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)施“三變”改革提供“渡船”;堅(jiān)持三權(quán)分置精神，用好耕地、林地、閑置土地，盤(pán)活閑置房產(chǎn)，變資源為資產(chǎn);流轉(zhuǎn)土地入股、產(chǎn)業(yè)扶貧信貸額度股權(quán)轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)扶持資金量化，通過(guò)三條路徑，實(shí)施資金變股金、貧困戶變股東;土地流轉(zhuǎn)金收入、股權(quán)分紅收入、就業(yè)工資收入，三種方式并舉，實(shí)施貧困戶產(chǎn)業(yè)兜底幫扶;實(shí)體企業(yè)就業(yè)、加盟合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)、在合作社旗下承包經(jīng)營(yíng)、互助經(jīng)營(yíng)、自主經(jīng)營(yíng)，通過(guò)三種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式增收致富。
小康路上牽手行
與商州一嶺之隔的連河村地處大山夾縫之中，全村34個(gè)組850戶群眾。2016年以來(lái)，在市委組織部包扶下，產(chǎn)業(yè)扶貧捷報(bào)頻傳。
脫貧攻堅(jiān)工作中，連河村以“每戶發(fā)展二至三個(gè)骨干產(chǎn)業(yè)，參加二至三個(gè)合作社”為基本任務(wù)，縣委向全縣農(nóng)村黨員干部發(fā)出“帶頭創(chuàng)辦集體企業(yè)，帶頭領(lǐng)辦合作社”的號(hào)召，連河村原村委會(huì)主任組建“眾望”種苗合作社，把山底組的200畝平地全部流轉(zhuǎn)，在永豐鎮(zhèn)李村水庫(kù)周邊流轉(zhuǎn)土地500畝，進(jìn)行白皮松種苗繁育，還把46戶農(nóng)戶吸納為社員，按流轉(zhuǎn)土地?cái)?shù)量配股，群眾在合作社務(wù)工。
村副支書(shū)雷黎鋒是聞名全縣的養(yǎng)蠶能手，領(lǐng)辦“興旺”蠶桑合作社，提供技術(shù)培訓(xùn)、小蠶共育、桑園科管、防病消毒、成蠶回收等服務(wù)，帶領(lǐng)群眾發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，98戶蠶農(nóng)(貧困戶33戶)養(yǎng)蠶400張，收入70萬(wàn)元。
曾任連河村黨建指導(dǎo)員農(nóng)技干部雷鳴，組織群眾創(chuàng)辦“野山”食用菌合作社，合作社統(tǒng)一制作菌種、代料、裝袋點(diǎn)菌、消毒滅菌，由農(nóng)戶分戶管理，發(fā)展代料香菇30萬(wàn)袋，從業(yè)農(nóng)戶28戶，去年實(shí)現(xiàn)純收入150萬(wàn)元。
被群眾譽(yù)為“羊大王”的街道畜牧干部李海峰，現(xiàn)任村黨建指導(dǎo)員，兼任清泉羊業(yè)合作社理事長(zhǎng)。五年前他承包村辦林場(chǎng)辦起養(yǎng)羊場(chǎng)，交給父母經(jīng)營(yíng)，2017年在村第一書(shū)記施屹立的鼓勵(lì)下組建合作社，對(duì)具備圈養(yǎng)條件的農(nóng)戶投放種羊，帶領(lǐng)大家發(fā)展養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)，合作社采取“515”模式，幫扶貧困戶11戶，當(dāng)年發(fā)展羊460只。今年該村把英模溝土地流轉(zhuǎn)，由清泉羊業(yè)合作社開(kāi)發(fā)，目前養(yǎng)羊場(chǎng)正在進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，有望在今年國(guó)慶節(jié)前投產(chǎn)。
“發(fā)展山地特產(chǎn)，在連河村已形成一條產(chǎn)業(yè)扶貧路徑。”連河村原第一書(shū)記施屹立談到，實(shí)施“雙建雙帶雙提升”工程，把貧困戶納入集體經(jīng)濟(jì)組織或合作經(jīng)濟(jì)組織，本質(zhì)是把黨組織堡壘作用充分發(fā)揮與合作經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)服務(wù)功能深度融合，使之成為產(chǎn)業(yè)扶貧的不竭動(dòng)力。
“三個(gè)轉(zhuǎn)化”是根本
實(shí)施黨建領(lǐng)航工程力推產(chǎn)業(yè)扶貧，最根本的問(wèn)題是要把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展資源，把黨建主題活動(dòng)轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展活力。
四皓街辦實(shí)施領(lǐng)航工程，探索“黨支部+‘三變’+集體經(jīng)濟(jì)組織+貧困戶”的實(shí)踐模式，核心是把推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普惠性與幫助貧困戶發(fā)展增收項(xiàng)目的精準(zhǔn)性深度融合，把提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和兜底幫扶承載能力建設(shè)作為長(zhǎng)期任務(wù)，把變“號(hào)召干”為“領(lǐng)著干”作為破解貧困戶缺項(xiàng)目、缺資金、缺技術(shù)、缺銷路“四缺難題”的首要任務(wù)。
實(shí)施領(lǐng)航工程力推產(chǎn)業(yè)扶貧，創(chuàng)新構(gòu)建的五大機(jī)制，四皓街辦的經(jīng)驗(yàn)具有可復(fù)制可推廣價(jià)值。
——產(chǎn)業(yè)扶貧牽引機(jī)制。支部戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮、黨員先鋒模范作用有力發(fā)揮、合作經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體功能有效發(fā)揮，“三層功能”構(gòu)成黨建領(lǐng)航的動(dòng)力機(jī)制;資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，“三變疊加”構(gòu)成生產(chǎn)要素動(dòng)力機(jī)制。
——產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施路徑。在縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局大盤(pán)子上，科學(xué)謀劃一個(gè)村、一戶貧困戶的產(chǎn)業(yè)小盤(pán)子。立足于充分發(fā)揮“自然資源”“經(jīng)營(yíng)環(huán)境”和“人才資源”優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)骨干產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在具體項(xiàng)目選擇上，既要著眼市場(chǎng)剛性需求的長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期，更要著眼充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢(shì)，不可盲目跟風(fēng)。
——產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐模式。穩(wěn)步推進(jìn)物質(zhì)資源三權(quán)分置，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向配置資源。堅(jiān)持統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，由集體經(jīng)濟(jì)組織或合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體地位不動(dòng)搖;堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)金、股權(quán)分紅和穩(wěn)定就業(yè)收入的產(chǎn)業(yè)扶貧共享機(jī)制不動(dòng)搖;堅(jiān)持合作社統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與農(nóng)戶入社務(wù)工相結(jié)合，合作社提供保姆式服務(wù)與農(nóng)戶分戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，合作社組織生產(chǎn)互助與農(nóng)戶在生產(chǎn)基地承包經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)扶貧組織形式不動(dòng)搖;堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)組織和家庭農(nóng)場(chǎng)承載，統(tǒng)籌實(shí)施金融兜底的產(chǎn)業(yè)扶貧融資服務(wù)不動(dòng)搖。
——產(chǎn)業(yè)扶貧新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、專業(yè)合作社和股份合作制企業(yè)，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的新業(yè)態(tài)。
——產(chǎn)業(yè)扶貧投入機(jī)制。流轉(zhuǎn)土地配股、扶貧信貸額度股權(quán)轉(zhuǎn)化和投入產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，是全新的輸血方式。貧困戶在集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)組織務(wù)工，在合作經(jīng)濟(jì)組織旗下從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，是典型的造血方式。二者深度融合，才有可能實(shí)現(xiàn)兜底幫扶效益的最大化。