鞏文超 李乾富 周文治 任建強(qiáng)
丹鳳縣積極探索創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)工作思路，各級合下“一盤棋”，聚力打造示范點，使一幅幅已在廣大農(nóng)民群眾描繪、企盼了多年的美好藍(lán)圖，終于變成了現(xiàn)實。而今，從蟒嶺山區(qū)到丹江兩岸，從銀花河畔至流嶺、鶻嶺深處，一個個具有“田園風(fēng)光”的特色新農(nóng)村示范村，如同鑲嵌在中國南秦嶺這片美麗的土地上的一幅幅現(xiàn)代鄉(xiāng)村水墨版畫。
從體制機(jī)制破題，把重槌敲到響鼓上
2009年的春天，圍繞如何貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和第6個中央一號文件，丹鳳縣委、縣政府成立新農(nóng)村示范建設(shè)辦公室，掛靠于縣扶貧局具體承擔(dān)新農(nóng)村示范村建設(shè)工作任務(wù)，原來掛靠于縣委農(nóng)工部的新農(nóng)辦承擔(dān)面上整體推進(jìn)工作任務(wù)。同時確定若干個有財力的部門進(jìn)行“扛死肩”包抓21個示范點，由縣級四套班子21位縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)起步。
這一做法可有效發(fā)揮扶貧部門的項目支撐優(yōu)勢，破解欠發(fā)達(dá)地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)起步階段存在的“投入無著落”的第一難題，也與上級提出“以扶貧開發(fā)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”的精神相合拍。多年來的實踐也證明，該縣已打造出來的萬灣、西三塬、中南、和平、秋樹坪等一批示范村，均是依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和扶貧開發(fā)等涉農(nóng)項目形成的。
市委常委、市委宣傳部部長劉淑慧在談到丹鳳縣新農(nóng)村建設(shè)的歷程時坦率地說：多年來的新農(nóng)村建設(shè)工作，總是文件上寫得多，口號喊得多。而群眾覺得離他們太遠(yuǎn)，這是一個各地普遍存在的“通病”。要想在新一輪農(nóng)村發(fā)展競賽中不落伍，還是需有些敢“第一次吃螃蟹”的膽量。過去只有萬灣、中南、西山塬等個別村有新農(nóng)村建設(shè)這個概念，而丹鳳縣今年的舉動，使越來越多的基層干部和群眾實實在在地感受到新農(nóng)村建設(shè)帶給他們的喜悅和興奮。
黨的十六屆五中全會明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，丹鳳縣迅速開始了推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的探索之路。幾年來的艱苦實踐終于使眾多的農(nóng)民兄弟們看到了希望的曙光。
“我們也是在摸著石頭過河”，面對群眾的笑臉，干部們在感到欣慰之時，劉淑慧如是說。
讓有能力的單位包抓，使縣鄉(xiāng)村三級扭成一股繩
一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個示范村，由有項目資金配置職能具有包扶能力的縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等三家聚力打造。這是丹鳳縣今年來在新農(nóng)村建設(shè)中的創(chuàng)舉。
縣上制定新農(nóng)村示范村建設(shè)年度實施方案，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，部門扶持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，群眾主體、各方配合，整合項目、捆綁資金，突出重點、整村推進(jìn)”的思路，整合扶貧重點村、生態(tài)移民、以工代賑、農(nóng)村公路、國債沼氣等涉農(nóng)項目，實施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基地、生活環(huán)境、公益事業(yè)、基層組織等“五大工程”建設(shè)，推動農(nóng)村發(fā)展。
由此，縣上確定由縣14個縣直部門包抓21個示范村，每個部門給所包村投資不得低于30萬元，包抓部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)捆綁式連帶責(zé)任，同獎同罰�？h上統(tǒng)一籌集水泥等物資，用于解決示范村民居環(huán)境整治和村間道路改造等群眾最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實問題。
許多基層干部深有感觸地說：“農(nóng)村工作千頭萬緒，常使人陷入老虎吃天無法下爪的困惑。這一下縣上為我們理清了謀發(fā)展抓工作的一個‘線頭’。”
主抓新農(nóng)村建設(shè)工作的縣委常委、副縣長趙新華對此深有體會。在他看來，新農(nóng)村建設(shè)許多好夢無法成真，主要問題在于新農(nóng)村的投入機(jī)制尚未真正形成，“巧婦難做無米之炊”。而各涉農(nóng)部門之間沒有真正形成合力，“各吹各的號、各唱各的調(diào)”。同時，由于存在政策風(fēng)險問題，在目前這種利益格局內(nèi)，縣級政府還無法硬行整合來自中省的項目，使許多工作由于投資無法落實而擱置。因此，除了少數(shù)的示范村借助一些涉農(nóng)項目展開外，其他地方只能站在一邊看熱鬧了。