不忘初心 牢記使命
一、聚焦追趕超越，各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階
剛剛過去的2017年，是十八屆縣委開展工作的第一年，也是山陽(yáng)加快追趕超越的重要一年。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委常委會(huì)緊盯“追趕超越”目標(biāo)，踐行“五個(gè)扎實(shí)”要求，落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持“三化路徑”，合力打好“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，各項(xiàng)工作取得了新的成效。
一是“追趕超越”蹄疾步穩(wěn)。全面奏響追趕超越“主旋律”，站在全國(guó)全省看山陽(yáng)，找準(zhǔn)自身定位，確定了全面小康、撤縣設(shè)市的追趕超越目標(biāo)，提出了學(xué)韓城、追興平的具體要求，多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全市前列，全省追趕超越排名第40位。重大項(xiàng)目建設(shè)支撐有力，全年實(shí)施的107個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成78個(gè)，特別是必康國(guó)家中藥材戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)C區(qū)廠房主體完工，群眾期盼己久的山柞高速路基全線貫通，西武高鐵通過預(yù)可研審查，全市重大項(xiàng)目觀摩評(píng)比再次位居前列。堅(jiān)持以投資穩(wěn)增長(zhǎng)，招商引資力度持續(xù)加大，支持成立西安山陽(yáng)商會(huì)，召開山陽(yáng)縣客商大會(huì)，“二十一洽”暨絲博會(huì)簽約項(xiàng)目21個(gè)，全年招商引資到位資金98億元，保持了追趕超越的良好發(fā)展勢(shì)頭。
二是“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”成效顯著。圍繞“一區(qū)三基地”建設(shè)，把打好“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”作為總抓手，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局發(fā)展。系統(tǒng)打好精準(zhǔn)脫貧和特色農(nóng)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，我縣脫貧攻堅(jiān)工作受到了中省前所未有的關(guān)注和支持，總書記親切接見全國(guó)11個(gè)深度貧困地區(qū)代表，我親耳聆聽了總書記的諄諄教誨和殷切囑托，專題匯報(bào)了我縣南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，省委主要領(lǐng)導(dǎo)將我縣確定為脫貧攻堅(jiān)聯(lián)系縣�？h長(zhǎng)袁良善同志被評(píng)為2016年度全省優(yōu)秀縣區(qū)黨政正職。創(chuàng)新推行“三帶三創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)脫貧模式、實(shí)行健康扶貧“五重保障”、開展“百企聯(lián)百村帶萬(wàn)戶”精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)、實(shí)施國(guó)開行支持貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民居環(huán)境改造、培樹李長(zhǎng)慶同志先進(jìn)事跡等一系列有效做法受到中省肯定。秦嶺優(yōu)源、高壩金雞等10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)加快推進(jìn)，新培育新型經(jīng)營(yíng)主體152個(gè)，市級(jí)以上龍頭企業(yè)5家，延坪鎮(zhèn)楓樹村獲評(píng)全國(guó)“一村一品”示范村。全年實(shí)現(xiàn)2202戶8856人穩(wěn)定脫貧、10個(gè)村退出貧困行列。精準(zhǔn)打好現(xiàn)代工業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必康5萬(wàn)噸中藥中間體提取項(xiàng)目建成投產(chǎn)，五洲全釩液流蓄能電池試驗(yàn)成功，并與武漢科大聯(lián)合開展的《基于全過程污染防治的頁(yè)巖釩清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用》榮獲國(guó)家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)，4家企業(yè)在陜西股權(quán)交易中心成功掛牌，省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建報(bào)省待批，工業(yè)經(jīng)濟(jì)走在全市前列。統(tǒng)籌打好新型城鎮(zhèn)化和全域旅游攻堅(jiān)戰(zhàn)，豐陽(yáng)印象等棚改工程進(jìn)展順利，濱河休閑長(zhǎng)廊、縣河蓄水成湖成為縣城一道靚麗的風(fēng)景線，“氣化山陽(yáng)”開工建設(shè)。漫川國(guó)家旅游度假區(qū)規(guī)劃通過評(píng)審、省級(jí)度假區(qū)驗(yàn)收命名，漫川人家4A掛牌、法官秦嶺原鄉(xiāng)農(nóng)旅小鎮(zhèn)3A命名，漫川古鎮(zhèn)入選第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)、國(guó)家美麗宜居示范小鎮(zhèn)，法官?gòu)R村榮獲“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村百佳范例”和“國(guó)家美麗宜居示范村”，成功舉辦“一節(jié)一賽”①等重大節(jié)賽活動(dòng)，山陽(yáng)對(duì)外影響力持續(xù)提升，宜居、宜業(yè)、宜游的新山陽(yáng)加速形成。
三是民生民本持續(xù)改善。自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高，保障房建設(shè)榮獲“全省十佳縣”榮譽(yù)稱號(hào)。教育改革攻堅(jiān)成效顯著，高考二本上線人數(shù)連續(xù)九年全市第一。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，中醫(yī)院遷建全面開工，國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥基層先進(jìn)單位創(chuàng)建通過評(píng)估。精心組織第三屆道德模范評(píng)選活動(dòng)，左右、王力榮登“陜西好人榜”，胡小薇榮獲陜西“美德少年”榮譽(yù)稱號(hào)。持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外宣傳，中省多家媒體來山采訪，《牢記使命，戮力前列》等一批重頭稿件相繼刊發(fā)。成功舉辦廣場(chǎng)群眾納涼晚會(huì)等活動(dòng)，省級(jí)文明縣城、省級(jí)文化先進(jìn)縣正式命名，馮銳被評(píng)為“2017年感動(dòng)商洛十大人物”。“平安山陽(yáng)”建設(shè)成效明顯，市場(chǎng)秩序日趨規(guī)范，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
四是民主政治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。支持人大依法履職，加強(qiáng)監(jiān)督、審議重大事項(xiàng)和人事任免工作，聽取審議“一府兩院”專項(xiàng)報(bào)告33項(xiàng)，深入開展“脫貧攻堅(jiān)人大代表在行動(dòng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，形成了一批高質(zhì)量的調(diào)研成果，為科學(xué)決策提供了重要參考;支持政協(xié)依章履職，加強(qiáng)同工商聯(lián)和黨外代表人士政治協(xié)商，圍繞精準(zhǔn)脫貧、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等，開展常委會(huì)協(xié)商4次、對(duì)口協(xié)商12次，充分發(fā)揮了協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用。加快法治山陽(yáng)建設(shè)步伐，鞏固壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，指導(dǎo)共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)順利完成換屆，支持工會(huì)依照章程開展工作，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，匯聚了追趕超越的強(qiáng)大力量。
五是黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。把學(xué)習(xí)貫徹十九大精神作為首要政治任務(wù)，及時(shí)學(xué)習(xí)傳達(dá)，深入宣傳宣講，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢�，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。隆重舉行慶祝建黨96周年暨李長(zhǎng)慶同志先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，創(chuàng)新實(shí)行“一集中兩報(bào)告”②制度，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。持續(xù)創(chuàng)亮“豐陽(yáng)堡壘·天竺先鋒”黨建品牌，扎實(shí)開展“解難幫困、強(qiáng)基惠民”和貧困村“兩力兩率”③排查提升行動(dòng)，全面加強(qiáng)“雙基”建設(shè)④，七大領(lǐng)域黨建工作全面推進(jìn)、整體提升。制定《縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)激勵(lì)辦法(試行)》配套制度，運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”調(diào)整干部128人。出臺(tái)《深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革實(shí)施辦法(試行)》，召開首屆優(yōu)秀拔尖人才評(píng)選表彰大會(huì)，營(yíng)造了良好的人才工作環(huán)境。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，積極配合、扎實(shí)開展省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)巡視巡察，國(guó)家監(jiān)察體制改革順利推進(jìn)，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案264件，給予處分260人，移送司法機(jī)關(guān)8人，鞏固了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
同志們，以上是縣委常委會(huì)一年來所做的主要工作。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、埋頭苦干的結(jié)果，也是各位縣委委員、侯補(bǔ)委員大力支持、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表縣委常委會(huì)，向大家表示衷心的感謝!
在總結(jié)一年來取得成績(jī)的同時(shí)，我們一定要清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中還存在一些不容忽視的問題，主要是：統(tǒng)籌推進(jìn)不夠有力，力量擺布不夠均衡，部分工作進(jìn)展緩慢，未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù);農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，群眾增收渠道少，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨;重大項(xiàng)目策劃、儲(chǔ)備不足，招商引資效果不明顯，落地建設(shè)的大項(xiàng)目、新項(xiàng)目偏少，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不強(qiáng);信訪矛盾依然突出，擇機(jī)上訪、越級(jí)上訪、纏訪鬧訪等問題多發(fā);部分領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)不夠，思想解放程度不高，運(yùn)用新理念推動(dòng)發(fā)展的方法還不夠多;黨的建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，人才引進(jìn)仍需加強(qiáng)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)的問題還依然存在，等等。對(duì)于這些問題，我們務(wù)必高度重視，切實(shí)加以解決。
二、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，持續(xù)掀起學(xué)習(xí)貫徹十九大精神熱潮
黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，召開的一次重要會(huì)議。學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好十九大精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。這次全會(huì)審議的《決定》，立足中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，深入分析山陽(yáng)發(fā)展的階段性特征，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、加快推動(dòng)山陽(yáng)追趕超越發(fā)展作出了具體部署，全縣上下要認(rèn)真抓好落實(shí)，持續(xù)掀起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢薄?/p>
一要領(lǐng)會(huì)新精神，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是十九大的靈魂和主線。全縣上下要緊扣“學(xué)懂、弄通、做實(shí)”的要求，按照“抓首要、大學(xué)習(xí)、促發(fā)展”的思路和“六個(gè)下功夫”⑤的措施，堅(jiān)持原原本本學(xué)、全面系統(tǒng)學(xué)、帶著思考學(xué)，領(lǐng)會(huì)思想精髓、把握核心要義，深刻理解、準(zhǔn)確把握十九大提出的一系列新思想新論斷新要求，做到“十個(gè)深刻領(lǐng)會(huì)”⑥，切實(shí)把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想融入血液、鑄入靈魂，一以貫之堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，一以貫之推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，一以貫之增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)定自覺地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十九大精神上來。
二要把握新目標(biāo)，全面落實(shí)中省市重大決策部署。十九大對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)作出部署的同時(shí)，提出了分兩步走的戰(zhàn)略目標(biāo)。我們要緊緊圍繞這一目標(biāo)謀劃發(fā)展，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，結(jié)合實(shí)際把十九大確定的大政方針和發(fā)展戰(zhàn)略變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。對(duì)于我們來講，就是要持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜視察重要講話精神，聚焦追趕超越定位，按照“五個(gè)扎實(shí)”要求，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、開拓意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，全面落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，著力在加快實(shí)現(xiàn)“三化”路徑、建設(shè)創(chuàng)新美麗幸福商洛中，找準(zhǔn)自身定位，明確發(fā)展目標(biāo)，以“站在高處、走在前列”的實(shí)際行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)新作為，做出新貢獻(xiàn)。
三要立足新時(shí)代，奮力譜寫山陽(yáng)追趕超越新篇章。十九大作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大論斷，提出了我國(guó)社會(huì)主要矛盾己經(jīng)轉(zhuǎn)化的重大判斷，標(biāo)定了發(fā)展新的歷史方位。我們要立足新時(shí)代，正視新矛盾，自覺從新的歷史階段、方位坐標(biāo)來思考和謀劃山陽(yáng)發(fā)展。就是要瞄準(zhǔn)全面小康、撤縣設(shè)市“兩大目標(biāo)”，不斷加快國(guó)家旅游度假區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家高端釩材料基地和秦嶺生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地“一區(qū)三基地”建設(shè)，到2020年著力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)翻一番”⑦，書寫好落實(shí)十九大精神的山陽(yáng)故事。
正確審視山陽(yáng)發(fā)展，雖然近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但發(fā)展滯后的現(xiàn)狀依然沒有改變，不平衡不充分的問題比較明顯，特別是發(fā)展不充分的問題尤為突出，主要表現(xiàn)是：實(shí)體經(jīng)濟(jì)薄弱，規(guī)上企業(yè)少、新增企業(yè)規(guī)模小;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢，產(chǎn)業(yè)鏈條短，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，與高質(zhì)量發(fā)展要求還有差距;高端人才匱乏，科技成果轉(zhuǎn)化率低，創(chuàng)新發(fā)展不足;群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的需求還沒有得到充分滿足，化解需求矛盾、防范信訪等影響全局的風(fēng)險(xiǎn)問題仍需持續(xù)用力;資源優(yōu)勢(shì)沒有轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這些直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)治理等諸多不平衡問題的出現(xiàn)�？梢灾v，這些問題相互交織、互為影響，不充分導(dǎo)致不平衡，不平衡加劇不充分，歸根結(jié)底還是發(fā)展不足、發(fā)展質(zhì)量不高。
我們一定要準(zhǔn)確把握這些基本縣情和發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，下氣力解決好發(fā)展中的不充分不平衡問題，堅(jiān)決防范化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn);堅(jiān)持依托資源、依靠科技推動(dòng)發(fā)展，將各類資源優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力培育市場(chǎng)主體，加快振興實(shí)體經(jīng)濟(jì);堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷增加有效供給;堅(jiān)持全面深化改革開放，促進(jìn)科技、人才等各類要素聚集，推動(dòng)山陽(yáng)發(fā)展向更高水平、更高層次邁進(jìn)。
三、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
2018年是貫徹十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)己由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策的根本依據(jù)，也是做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的基本遵循。
基于此，縣委常委會(huì)研究提出，今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊盯追趕超越目標(biāo)，踐行“五個(gè)扎實(shí)”要求，全面落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)和“三個(gè)商洛”建設(shè)任務(wù)，瞄準(zhǔn)全面小康、撤縣設(shè)市，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，積極落實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、污染防治等攻堅(jiān)任務(wù)，持續(xù)打好精準(zhǔn)脫貧、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、全域旅游、新型城鎮(zhèn)化“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加快推進(jìn)“一區(qū)三基地”建設(shè)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕超越發(fā)展，奮力譜寫新時(shí)代“三強(qiáng)兩好”美麗幸福新山陽(yáng)建設(shè)新篇章。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%左右;地方財(cái)政收入同口徑增長(zhǎng)8%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%;全體居民收入增長(zhǎng)9.5%左右;實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧4.27萬(wàn)人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi);節(jié)能減排控制在市上下達(dá)的范圍以內(nèi)。圍繞既定工作思路和目標(biāo)要求，著力抓好以下七個(gè)方面工作。
(一)堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，確保脫貧質(zhì)量。今年是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。全縣上下要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，緊扣脫貧標(biāo)準(zhǔn)，提高攻堅(jiān)實(shí)效，確保脫貧質(zhì)量。
一要打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、兩房建設(shè)“三場(chǎng)硬仗”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要接續(xù)開展“春季攻勢(shì)、夏季拉練、秋季評(píng)估、冬季補(bǔ)短”行動(dòng)，分季度明確攻堅(jiān)任務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展中藥材、林果、畜禽、食用菌脫貧支柱產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展茶葉、中蜂、光伏、旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)輸出和電商產(chǎn)業(yè)，確保每個(gè)村都有1至2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、每個(gè)貧困戶都有1個(gè)以上增收項(xiàng)目。做實(shí)“三帶三創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，扶持一批新型經(jīng)營(yíng)主體，切實(shí)將所有貧困戶嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈中，通過入股分紅、務(wù)工就業(yè)等形式形成聯(lián)結(jié)，帶動(dòng)所有貧困戶有穩(wěn)定收入�；A(chǔ)設(shè)施改善上，要以深度貧困村為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照村組通水泥路、安全飲水鞏固提升全覆蓋、自然村通動(dòng)力電的標(biāo)準(zhǔn)，把國(guó)開行支持貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施農(nóng)村道路、安全飲水、電力保障“三提升”相結(jié)合，加快工程進(jìn)度，提高資金使用效率，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。兩房建設(shè)上，要在保證質(zhì)量的前提上，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期、加快進(jìn)度，確保所有易地搬遷集中安置點(diǎn)年底前建成入住、所有危房改造任務(wù)全面完成。
二要全面落實(shí)教育、醫(yī)療等各項(xiàng)政策措施。全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，著力解決政策落實(shí)“最后一公里”難題，切實(shí)提高幫扶工作的滿意度。特別要進(jìn)一步優(yōu)化校點(diǎn)布局，精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)教育扶貧政策，實(shí)施控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加大轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)讓每個(gè)學(xué)生都能享有公平而有質(zhì)量的教育、每個(gè)貧困家庭都能掌握一項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，阻斷貧困代際傳遞。按照“控增量、減存量”的要求，優(yōu)化、完善、落實(shí)“五重保障”政策措施，推動(dòng)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，切實(shí)解決因病致貧等問題。
三要激發(fā)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化教育引導(dǎo)，深入開展“黨員+農(nóng)民”融合教育，教育引導(dǎo)群眾知黨恩、聽黨話、跟黨走。強(qiáng)化典型引導(dǎo)，持續(xù)開展向李長(zhǎng)慶同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，注重挖掘、表彰百姓身邊的扶貧、脫貧典型，匯聚脫貧攻堅(jiān)正能量。強(qiáng)化文化引導(dǎo)，開展“精準(zhǔn)扶貧，文化同行”主題活動(dòng)，引導(dǎo)群眾開源節(jié)流、勤儉持家，破除大操大辦、鋪張浪費(fèi)等陋習(xí)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神雙脫貧。強(qiáng)化“三治”引導(dǎo)，組織開展“三講三評(píng)三創(chuàng)”⑧主題實(shí)踐活動(dòng)，逐村制定村規(guī)民約，促進(jìn)法治、德治、自治“三治融合”。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，完善積分兌換商品、以工代賑等措施，實(shí)現(xiàn)貧困村“愛心超市”全覆蓋，引導(dǎo)貧困戶和非貧困戶守望相助、同奔小康。強(qiáng)化信心引導(dǎo)，以“廁所革命”為抓手，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施民居改造工程，創(chuàng)建一批美麗宜居示范村，改變農(nóng)村農(nóng)民精神面貌，增強(qiáng)追求美好生活的信心。
四要凝聚扶貧工作合力�？h委要充分發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方作用，統(tǒng)籌做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作;政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用、狠抓落實(shí)，人大政協(xié)要戮力同心、共同參戰(zhàn)，形成攻堅(jiān)合力;“八辦兩組”要充分發(fā)揮職能作用，其他相關(guān)部門在項(xiàng)目安排、資金支持等方面也要向深度貧困鎮(zhèn)村傾斜;鎮(zhèn)村要發(fā)揮主體作用，用好管好“四支隊(duì)伍”。深入推進(jìn)寧商協(xié)作、“3+X”⑨幫扶，主動(dòng)加強(qiáng)溝通對(duì)接，促進(jìn)簽訂的系列協(xié)議、確定的合作項(xiàng)目早日落地建成。扎實(shí)開展“百企聯(lián)百村帶萬(wàn)戶”精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)，動(dòng)員更多山陽(yáng)籍企業(yè)家、在外創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)助力脫貧，精準(zhǔn)對(duì)接幫扶貧困村，帶動(dòng)群眾加快脫貧步伐。繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估，強(qiáng)化暗訪督查和考核問責(zé)，不斷深化“脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，扎實(shí)開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，著力實(shí)現(xiàn)作風(fēng)硬、脫貧贏。
(二)堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
一要著力壯大特色產(chǎn)業(yè)。積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持依托資源、依靠科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、支柱產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；＞o盯“一區(qū)三基地”建設(shè)，謀劃一批新能源、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造一批生物醫(yī)藥、綠色食品、新材料等具有競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)，支撐追趕超越發(fā)展。圍繞國(guó)家現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)抓好必康國(guó)家中藥材戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目，培育引進(jìn)一批萃取、加工、保健品等制藥企業(yè)，精心策劃中藥材交易市場(chǎng)、秦嶺中藥材博覽園等項(xiàng)目。圍繞國(guó)家高端釩材料基地建設(shè)，推動(dòng)全釩液流蓄能電池、五氧化二釩清潔生產(chǎn)等重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，不斷壯大現(xiàn)代材料、清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。加快建省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建步伐，促進(jìn)科技、人才、金融等要素向園區(qū)集聚，打造省級(jí)一流高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
二要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)“三農(nóng)”繁榮發(fā)展。圍繞秦嶺生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，開展全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范縣創(chuàng)建，突出“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建和質(zhì)量監(jiān)管，推動(dòng)中藥材、林果、畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、品牌化打造，食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大做強(qiáng)，茶葉、中蜂等產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大規(guī)模。深入推進(jìn)農(nóng)村改革，以土地承包到期后再延長(zhǎng)為契機(jī)，積極推廣“三變”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施一批“三變”改革試點(diǎn)村和集體經(jīng)濟(jì)示范村建設(shè)，培育一批產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，建設(shè)一批特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，扶持一批專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)業(yè)、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)、組織化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化營(yíng)銷，真正讓農(nóng)業(yè)成為有希望、有奔頭的產(chǎn)業(yè)。
三要提升三產(chǎn)服務(wù)水平。加快構(gòu)建“一心兩區(qū)一廊”全域旅游格局，扎實(shí)推進(jìn)旅游“雙創(chuàng)”，綜合服務(wù)中心要重點(diǎn)抓好豐陽(yáng)印象等項(xiàng)目建設(shè);東片區(qū)要圍繞國(guó)家旅游度假區(qū)打造，持續(xù)抓重點(diǎn)景區(qū)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)和提檔升級(jí);西片區(qū)要借山柞高速開通的東風(fēng)，加快景區(qū)深度開發(fā)和戶家塬田園綜合體等項(xiàng)目建設(shè);金錢河百里生態(tài)長(zhǎng)廊要重點(diǎn)打造一批美麗鄉(xiāng)村，讓“秦嶺最美是商洛，無(wú)限風(fēng)光在山陽(yáng)”的品牌更響更靚。補(bǔ)齊旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)態(tài)打造、宣傳營(yíng)銷“三大短板”，抓好旅游道路建設(shè)，加快構(gòu)建全域旅游環(huán)線;持續(xù)完善旅游要素，加快建設(shè)一批星級(jí)酒店和高端民宿，積極開發(fā)旅游體驗(yàn)、旅游參與等旅游產(chǎn)品，推動(dòng)旅游由“過路景區(qū)”向“休閑度假目的地”轉(zhuǎn)變;新策劃一批農(nóng)旅、體旅、文旅等新型旅游項(xiàng)目，精心辦好“一節(jié)一賽”活動(dòng)，推動(dòng)旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算應(yīng)用，培育分享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重塑提升家庭服務(wù)、批發(fā)零售、住宿餐飲、商貿(mào)物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生活消費(fèi)方式向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
四要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。積極搭建創(chuàng)新平臺(tái)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)與科研院校深度合作，開展關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)，加快奧科PE可降解材料等產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)，讓創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化到企業(yè)、孵化成產(chǎn)品。扎實(shí)開展“優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境年”活動(dòng)，進(jìn)一步深化“放管服”改革。持續(xù)深化“三變”改革，鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善承包地“三權(quán)”分置制度，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。主動(dòng)迎接高鐵時(shí)代，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，依托山陽(yáng)優(yōu)勢(shì)資源，引進(jìn)更多的項(xiàng)目、資金和人才。深化投融資體制改革，支持豐源釩業(yè)、天之潤(rùn)等企業(yè)借助IPO綠色通道⑩加快上市步伐。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵(lì)各種創(chuàng)新直接用于創(chuàng)業(yè)、更多吸納就業(yè)。
(三)堅(jiān)持融合發(fā)展，建設(shè)美麗山陽(yáng)。把城鎮(zhèn)景區(qū)化作為發(fā)展方向，以提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和綜合承載力為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力打造宜居、宜業(yè)、宜游的美麗幸福家園。
一要建設(shè)秦嶺最美縣城。緊盯撤縣設(shè)市目標(biāo)，堅(jiān)持城市思維，把握城市標(biāo)準(zhǔn)，按照山水生態(tài)園林縣城定位，建設(shè)一批城市精品亮點(diǎn)工程，實(shí)施一批城市道路、供氣供熱、綠化亮化工程，重點(diǎn)抓好棚改工程等項(xiàng)目建設(shè)，提升城市建設(shè)品質(zhì)。深化城市綜合執(zhí)法體制改革，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的城市管理能力。
二要打造秦嶺特色小鎮(zhèn)。按照“特色產(chǎn)業(yè)+文化+旅游”的思路，堅(jiān)持典型帶動(dòng)、梯次推進(jìn)，鞏固提升、規(guī)范運(yùn)營(yíng)法官秦嶺原鄉(xiāng)農(nóng)旅小鎮(zhèn)，重點(diǎn)抓好天竺山養(yǎng)生度假小鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)更多特色小鎮(zhèn)躋身國(guó)家、省級(jí)行列。鞏固提升漫川關(guān)、高壩店等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn);搶抓山柞高速開通機(jī)遇，打造色河、戶塬等重點(diǎn)鎮(zhèn)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，找準(zhǔn)發(fā)展方向，培育一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和商業(yè)業(yè)態(tài)，建設(shè)一批特色商業(yè)街區(qū)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)帶動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展能力。
三要守護(hù)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，夯實(shí)屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠六項(xiàng)措施，以解決水、尾礦庫(kù)、農(nóng)村面源等污染問題為重點(diǎn)，抓好省委環(huán)保督察轉(zhuǎn)交突出環(huán)境問題的整改落實(shí)，持續(xù)鞏固綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。開展國(guó)家森林城市創(chuàng)建，聚焦“三大片區(qū)”⑪“三大河流”⑫，持續(xù)推進(jìn)天保二期、退耕還林、城鄉(xiāng)綠化等生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施“農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)”，讓城鄉(xiāng)環(huán)境更加美麗宜居。
(四)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，凝聚工作合力。把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以法治建設(shè)保障人民民主、推進(jìn)協(xié)商民主，匯聚加快追趕超越的磅礴力量。
一要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)地方黨委工作《條例》，切實(shí)提高各級(jí)黨委把方向、管全局、定政策、作決策、保落實(shí)的能力。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，健全黨委定期聽取工作匯報(bào)制度，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保各項(xiàng)決策部署不折不扣地落實(shí)到位、取得實(shí)效。
二要提高民主政治水平。健全完善人大組織制度和工作制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，建好“兩個(gè)機(jī)關(guān)”⑬。支持政協(xié)完善協(xié)商內(nèi)容和形式，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程。鞏固和發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面。
三要加快法治山陽(yáng)建設(shè)。加強(qiáng)依法行政，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，深化政務(wù)公開，加快法治政府建設(shè)。深化司法體制綜合配套改革，加大司法公開力度，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，開展“七五”普法宣傳教育和法律“六進(jìn)”活動(dòng)，形成尊法學(xué)法、守法用法的良好氛圍。
(五)堅(jiān)定文化自信，促進(jìn)文化繁榮。滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧，大力實(shí)施文化興縣戰(zhàn)略，增強(qiáng)文化自信，提升山陽(yáng)文化軟實(shí)力。
一要牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，把意識(shí)形態(tài)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主生活會(huì)和述職報(bào)告的重要內(nèi)容，提升各級(jí)黨委應(yīng)對(duì)媒體的工作能力，切實(shí)加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深入融合，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外宣傳，講好山陽(yáng)故事，傳播正能量。加大網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)力度，落實(shí)“屬地監(jiān)控”與“指定監(jiān)控”雙負(fù)責(zé)制，建好用好管好網(wǎng)站、微信等各類宣傳平臺(tái)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行動(dòng)，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
二要培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，全民行動(dòng)、干部帶頭，從家庭做起、從娃娃抓起，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面。深化習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)義思想和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，開展多層次、多領(lǐng)域精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高全社會(huì)思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)。廣泛開展“我推薦，我評(píng)議身邊好人”活動(dòng)，推介一批叫得響、立得住、傳得開的能人創(chuàng)舉、感人善舉，展現(xiàn)厚德奮進(jìn)山陽(yáng)人的新形象。
三要推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善公共文化服務(wù)體系，開展“文化大篷車—歡樂鄉(xiāng)村行”文化惠民活動(dòng)，舉辦漫川戲劇節(jié)，加快豐陽(yáng)印象演藝中心等項(xiàng)目建設(shè)，抓好文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋建設(shè)，滿足群眾文化需求。引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)更多企業(yè)進(jìn)入規(guī)上文化企業(yè)名錄，加快形成一批富有競(jìng)爭(zhēng)力的骨干文化企業(yè)。加大文藝創(chuàng)作生產(chǎn)力度，完成漢劇《雙戲樓》等文藝節(jié)目的編排，提升山陽(yáng)文化影響力。
(六)堅(jiān)持以人為本，提高保障水平。從人民群眾最關(guān)心的事情做起，按照“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的思路，既盡力而為又量力而行，順應(yīng)好、實(shí)現(xiàn)好山陽(yáng)百姓對(duì)美好生活的向往和需求。
一要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。鞏固教育綜合改革成果，保持教育質(zhì)量全市領(lǐng)先，完成第一幼兒園、城區(qū)一小等重點(diǎn)校建工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，辦好人民滿意的山陽(yáng)教育。精心辦好體育賽事，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展。加快“健康山陽(yáng)”建設(shè)，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展縣域醫(yī)療服務(wù)共同體試點(diǎn)，完善分級(jí)診療體系，完成縣中醫(yī)院、縣婦保院遷建，實(shí)施好全面“兩孩”政策，讓群眾看得上病、看得起病、看得好病、少得病。
二要全面提高保障水平。統(tǒng)籌推進(jìn)保障性住房等民生項(xiàng)目建設(shè)，辦好民生實(shí)事。健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持體系，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，搭建服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，推動(dòng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，完善社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)，織牢群眾幸福生活的網(wǎng)底。
三要改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)開展“交通提速年”活動(dòng)，推動(dòng)西武高鐵動(dòng)工建設(shè)，盡快形成橫貫東西、連結(jié)南北的“大交通”十字網(wǎng)絡(luò)，真正以交通大突破帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好磨溝水庫(kù)等重大民生水利工程建設(shè)，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級(jí)和“三網(wǎng)融合”工程實(shí)施，提高電力保障和信息化服務(wù)水平。
(七)堅(jiān)持共建共治共享，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。解決好信訪維穩(wěn)安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)問題是山陽(yáng)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)任務(wù)。我們要加強(qiáng)源頭治理，破解難題、防控風(fēng)險(xiǎn)，全面落實(shí)綜治信訪維穩(wěn)各項(xiàng)措施，努力為加快追趕超越發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
一要夯實(shí)綜治信訪維穩(wěn)責(zé)任。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持牽頭抓好分管部門、聯(lián)系鎮(zhèn)辦信訪矛盾化解工作，協(xié)調(diào)處理好各類信訪矛盾問題。堅(jiān)持關(guān)口前移，抓早、抓小、抓苗頭，夯實(shí)部門、鎮(zhèn)村責(zé)任，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。縣委常委會(huì)將嚴(yán)格執(zhí)行中省市綜治信訪維穩(wěn)責(zé)任追究辦法，對(duì)在綜治信訪維穩(wěn)工作中，造成重大失誤或不良影響的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
二要加大社會(huì)矛盾排查化解。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部“四訪”活動(dòng)，下硬茬解決一批突出信訪問題和信訪積案，嚴(yán)格落實(shí)“五類”重點(diǎn)人穩(wěn)控措施，突出抓好重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，維護(hù)群眾合法權(quán)益。堅(jiān)持依法規(guī)范信訪秩序，嚴(yán)厲打擊違法上訪行為，教育引導(dǎo)群眾通過司法渠道維護(hù)權(quán)益。
三要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。堅(jiān)持開展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，集中整治治安亂點(diǎn)和突出治安問題，深入開展娛樂場(chǎng)所、校園周邊環(huán)境等專項(xiàng)整治，全面排查和打擊非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件，堅(jiān)決防范和打擊“法輪功”等邪教組織滲透破壞活動(dòng)，提升實(shí)有人口管理、特殊人群體服務(wù)管理水平。健全和完善應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)急處突能力。
四要深入推進(jìn)平安山陽(yáng)建設(shè)。持續(xù)深化平安鎮(zhèn)村、平安企業(yè)、平安單位創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。扎實(shí)開展“國(guó)家食品安全城市”和“放心消費(fèi)城市”創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)決防范和打擊非法傳銷等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，持續(xù)規(guī)范市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域隱患排查治理，堅(jiān)決防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
四、全面從嚴(yán)治黨，開創(chuàng)新時(shí)代黨的建設(shè)新局面
走進(jìn)新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新作為，關(guān)鍵在黨、核心在人。我們必須保持全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，為決勝全面小康、譜寫新時(shí)代山陽(yáng)追趕超越新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
一要把政治建設(shè)擺在首位，提高政治定力。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決做到“四個(gè)服從”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。牢固樹立黨章意識(shí)、黨紀(jì)觀念，做黨章的堅(jiān)定執(zhí)行者和忠實(shí)捍衛(wèi)者。認(rèn)真落實(shí)民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，開好民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，用好批評(píng)與自我批評(píng)這一銳利武器，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。
二要把思想建設(shè)作為根本，筑牢理想信念。把黨的十九大精神作為各級(jí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容和黨員干部教育培訓(xùn)的必修課，通過輪訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、研討交流等形式，使十九大精神家喻戶曉、人人皆知。加強(qiáng)理想信念教育，引導(dǎo)各級(jí)黨員干部堅(jiān)定馬克思主義信仰、堅(jiān)守共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，精心組織“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)黨員干部更加自覺地為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代使命而不懈奮斗。
三要把干部隊(duì)伍建設(shè)作為關(guān)鍵，鍛造中流砥柱。落實(shí)“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，突出政治過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、本領(lǐng)高強(qiáng)“三條要求”，注重在追趕超越、脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)和基層一線、急難險(xiǎn)重任務(wù)中識(shí)別、使用干部，大力選拔樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹�。狠�?ldquo;關(guān)鍵少數(shù)”，以提升“八種本領(lǐng)”⑭為目標(biāo)，有針對(duì)性地開展干部教育培訓(xùn)工作，精心辦好干部專題培訓(xùn)班，引導(dǎo)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做到信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，緊盯“三準(zhǔn)三實(shí)”⑮，健全考核評(píng)價(jià)體系，用足用活“三項(xiàng)機(jī)制”，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，持續(xù)拓展“豐陽(yáng)英才”系列活動(dòng)，用心用情做好服務(wù)保障。
四要把基層組織建設(shè)作為重點(diǎn)，建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)持以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域黨建整體提升、全面過硬，建設(shè)宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。扎實(shí)開展“千村示范、萬(wàn)村達(dá)標(biāo)”村級(jí)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，推行“黨支部+‘三變’改革+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”黨建領(lǐng)航精準(zhǔn)扶貧模式，持續(xù)深化“兩建兩帶”⑯和“兩力兩率”排查提升行動(dòng)，精準(zhǔn)選配“第一書記”和駐村工作隊(duì)，持續(xù)加大“四支隊(duì)伍”力量整合，加強(qiáng)“一村一名大學(xué)生”管理，切實(shí)提高農(nóng)村黨組織引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾、助推脫貧的能力。穩(wěn)妥抓好村級(jí)組織換屆選舉，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，突出“三有三帶”⑰，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾信任的高素質(zhì)農(nóng)村干部隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等黨內(nèi)基本制度，拓寬發(fā)展黨員群體，加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。探索推動(dòng)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與信息技術(shù)深度融合，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，提高黨員教育管理服務(wù)信息化、精準(zhǔn)化水平。
五要把紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)作為保障，推動(dòng)落地見效。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，壓緊靠實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨延伸到基層末梢。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要指示，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則、省委實(shí)施辦法和市委、縣委具體辦法，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，堅(jiān)決糾正形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮、隱形變異。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人方針，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，抓早抓小、防微杜漸。加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。牢記“幸福都是奮斗出來的”，堅(jiān)決摒棄為官不為、廉而不勤等錯(cuò)誤觀念，堅(jiān)決糾正表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等現(xiàn)象，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“五干”精神，敢于啃“硬骨頭”、善于打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，堅(jiān)決把組織賦予的職責(zé)履行好、任務(wù)完成好。
六要把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入，鞏固政治生態(tài)。健全監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，組建山陽(yáng)縣監(jiān)察委員會(huì)，做好人員調(diào)配、職能轉(zhuǎn)變、制度建設(shè)等工作，深化派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。發(fā)揮巡察利劍作用，扎實(shí)整改省委巡視、市委巡察反饋問題，配合開展市縣巡察聯(lián)動(dòng)，形成有效震懾。聚焦“三個(gè)助力”，從嚴(yán)查處扶貧領(lǐng)域貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等問題。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、常震懾，重點(diǎn)查處政治腐敗和經(jīng)濟(jì)腐敗相交織的案件，重點(diǎn)查處不收斂不收手、群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)查處重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，鞏固風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。