繪就新時(shí)代美好藍(lán)圖 匯聚新征程磅礴偉力
——商州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展2017年工作回眸及2018年前景展望
2017年以來，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，商州區(qū)以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為主線，緊盯追趕超越目標(biāo)，全力打好“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)153.5億元，地方財(cái)政收入3.75億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成219.3億元，全年招商引資到位資金71.8億元，年度0.32萬戶1.26萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，5個(gè)貧困村順利退出，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入28250元和8975元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.05%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.2%。“五城聯(lián)創(chuàng)”順利推進(jìn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治收效明顯。較好地完成了區(qū)十八屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)
按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，對照“577”貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，有力有序推進(jìn)“八個(gè)一批”落地落實(shí)。累計(jì)投入資金8億元，全力補(bǔ)齊貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域68個(gè)扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目全面完成，新修通村水泥路63.2公里，實(shí)施貧困戶危房改造2393戶。整合各類資金2.57億元，大力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在建和建成光伏扶貧電站47個(gè)48兆瓦，落實(shí)食用菌、種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目1000余個(gè)，“三變”改革在23個(gè)村試點(diǎn)示范，脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋。率先全省建成農(nóng)村貧困人口政策兌現(xiàn)中心，實(shí)現(xiàn)貧困人口一廳式便捷服務(wù);5175戶貧困戶獲得小額扶貧貸款2.1億元，1515戶5954人通過易地扶貧搬遷喜遷新居。
堅(jiān)持項(xiàng)目帶動，有效投資持續(xù)擴(kuò)大
全年列支項(xiàng)目前期費(fèi)用1500萬元，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、生態(tài)旅游、脫貧產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，編制重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃7個(gè)，策劃項(xiàng)目205個(gè)，完成前期項(xiàng)目98個(gè)。緊盯中省投資方向，爭取各類資金24億元，項(xiàng)目投資持續(xù)增長。瞄準(zhǔn)京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域精準(zhǔn)招商，年度簽約項(xiàng)目22個(gè)引資136億元，萬達(dá)廣場、篤誠醫(yī)藥、“三廢”垃圾綜合處理等一批項(xiàng)目成功落地建設(shè)。采取項(xiàng)目推進(jìn)“一線工作法”，全年161個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資140億元，增長30.1%;28個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資79.9億元，增長20.5%。
堅(jiān)持?jǐn)U量提質(zhì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步加快
新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，實(shí)施經(jīng)濟(jì)林建園2.4萬畝，新增中藥材種植3.8萬畝，發(fā)展食用菌3500萬袋。糧食總產(chǎn)量10.5萬噸，實(shí)現(xiàn)“十連豐”。積極打造支柱工業(yè)，陜西鋅業(yè)、延長氟硅、森弗二期等一批工業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，商洛電廠、龍山光伏等重點(diǎn)項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)。加速發(fā)展旅游三產(chǎn)，江山景區(qū)、大溪谷頤養(yǎng)園一期主體建成，蟒嶺綠道成功躋身AAA級景區(qū)，中國環(huán)秦嶺公路自行車賽和秦嶺生態(tài)旅游節(jié)成功舉辦，牧護(hù)關(guān)滑雪場恢復(fù)運(yùn)營，江山村入選“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”名錄，旅游綜合收入實(shí)現(xiàn)36億元，增長25%。電商“五大體系”加快建設(shè)，新增村級電商服務(wù)站56個(gè)，電商交易額2.7億元，增長35%。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)面貌明顯改觀
“一體兩翼”中心城市建設(shè)成效顯著，金鳳新區(qū)、萬達(dá)廣場、“四大門戶區(qū)”改造、構(gòu)峪至麻街段城市主干道建設(shè)等城建重點(diǎn)項(xiàng)目保障有力，商丹一級公路建成通車，北高速出口、東新路改造提升全面完工，城區(qū)公共停車場、農(nóng)貿(mào)市場、特色商業(yè)街區(qū)等城市配套設(shè)施項(xiàng)目有序?qū)嵤?8個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，城市功能日趨完善。全面實(shí)施“五城聯(lián)創(chuàng)”，深入開展中心城區(qū)“三整治一推進(jìn)”專項(xiàng)整治活動，扎實(shí)推進(jìn)城市綠化亮化工程，顏值指數(shù)顯著提升。南秦新區(qū)建設(shè)不斷加快，濕地公園、下趙塬集中安置區(qū)、環(huán)城南路等重點(diǎn)項(xiàng)目全面提速。沙河子國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資2.6億元，腰市、北寬坪2個(gè)特色小鎮(zhèn)完成投資3.1億元，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
堅(jiān)持綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境日趨優(yōu)化
造林綠化7萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)完成城周綠化1.2萬畝，森林覆蓋率達(dá)68.6%。柳家溝、小趙峪溝域治理項(xiàng)目基本完工，夜村、北寬坪、腰市、三岔河等8個(gè)垃圾污水處理項(xiàng)目建成投用。整改落實(shí)中省環(huán)保督察反饋問題及環(huán)保突出問題44件，陜西鋅業(yè)公司周邊環(huán)境綜合整治效果明顯，廢水生物治理項(xiàng)目主體完工，三期移民搬遷有序推進(jìn)。投資2.5億元實(shí)施新一輪丹江等流域污染防治行動計(jì)劃項(xiàng)目7類22個(gè)，丹江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。一次性招聘農(nóng)村保潔員2409人，實(shí)現(xiàn)村組保潔設(shè)施、人員全覆蓋。“防污治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動深入開展，實(shí)施污染減排項(xiàng)目12個(gè)，淘汰治理黃標(biāo)車317輛，化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物排放均低于控制指標(biāo)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)331天，排名全省第一。
堅(jiān)持共享發(fā)展，民生福祉全面增進(jìn)
堅(jiān)持新增財(cái)力和財(cái)政總支出“兩個(gè)80%”用于民生，全年民生投入26.8億元，分別占新增財(cái)力和財(cái)政總支出的80.1%和85.5%，民生保障能力持續(xù)提升。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3584人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移79420人。采取“擴(kuò)、建、租、合”等措施，新增城區(qū)中小學(xué)學(xué)位1810個(gè)，實(shí)施義務(wù)教育就近入學(xué)，城區(qū)“上學(xué)難”問題初步緩解。積極開展全民健身運(yùn)動，榮膺“省級全民健身示范區(qū)”“全國群眾體育工作先進(jìn)單位”。地方原創(chuàng)精品花鼓戲《紫荊樹下》榮獲第八屆陜西省藝術(shù)節(jié)文華優(yōu)秀劇目獎，商州民俗博覽館主體竣工，21個(gè)貧困村文化便民廣場加快建設(shè)，“送戲下鄉(xiāng)”等群眾文化活動備受稱贊。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，病媒生物防制深入開展，醫(yī)療保障“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)全面落實(shí)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，群眾獲得感明顯增強(qiáng)。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，發(fā)展活力有效激發(fā)
扎實(shí)開展“三去一降一補(bǔ)”，加快淘汰落后產(chǎn)能，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”2家，查處取締“地條鋼”窩點(diǎn)2處，積極化解房地產(chǎn)庫存，商品房銷售面積增長11%，去庫存周期降至6個(gè)月。加快推進(jìn)“多證合一”“一照一碼”商事制度改革，新增市場主體3219戶，增長8.7%。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快釋放“雙創(chuàng)”活力，科技研發(fā)投入1.1億元，建立科技示范園和示范基地10個(gè)，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用項(xiàng)目4個(gè)，發(fā)明專利申請量88件，技術(shù)交易額達(dá)1460萬元，6家企業(yè)在陜西股權(quán)交易中心成功掛牌。持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面完成。深入推進(jìn)財(cái)稅及投融資體制改革，全面實(shí)施“營改增”，大力推廣PPP模式，區(qū)中、環(huán)南路等重點(diǎn)項(xiàng)目成功融資10億元。
堅(jiān)持依法行政，政府效能不斷提升
深入開展“七五”普法，法律服務(wù)保障體系不斷完善。創(chuàng)新群眾訴求表達(dá)機(jī)制，網(wǎng)上信訪和視頻接訪系統(tǒng)建成投用。扎實(shí)開展“秦鷹”嚴(yán)打和“三打擊一整治”行動，健全完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，全區(qū)社會大局平安穩(wěn)定。“放管服”改革成效明顯，“三個(gè)清單”全面落實(shí)，行政許可事項(xiàng)削減到128項(xiàng)。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公共服務(wù)平臺全面投用，行政效能有效提升。主動接受區(qū)人大依法監(jiān)督，自覺接受區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理市區(qū)人大代表建議146件、政協(xié)委員提案252件，辦復(fù)率100%、滿意率98%。同時(shí)，國防動員、民族、宗教、地震、氣象、檔案、統(tǒng)計(jì)、方志、供銷、婦女兒童、紅十字會、慈善、老齡等領(lǐng)域工作也都取得了新的成績。
2018年是貫徹十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。全區(qū)工作要適應(yīng)新時(shí)代、瞄準(zhǔn)新目標(biāo)、落實(shí)新部署、聚力新任務(wù)，總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊盯追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”，認(rèn)真落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)打好“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，突出項(xiàng)目增投資，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)上水平，統(tǒng)籌兼顧興城鄉(xiāng)，改善民生促和諧，深化改革優(yōu)環(huán)境，抓實(shí)黨建強(qiáng)保障，努力開創(chuàng)“四個(gè)商州”建設(shè)新局面。
預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長10%左右，地方財(cái)政收入同口徑增長7%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%左右，居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)，力爭在全省城區(qū)經(jīng)濟(jì)考評中實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位。
以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前頭等大事和第一民生工程，認(rèn)真執(zhí)行區(qū)委《決定》提出的十項(xiàng)重點(diǎn)工作，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
緊盯年度脫貧目標(biāo)。對照“兩不愁、三保障”目標(biāo)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，圍繞壯大脫貧產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化公共服務(wù)、加快兩房建設(shè)、兌現(xiàn)扶貧政策、整治人居環(huán)境、開展扶志扶智、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)、深化“三變”改革、增強(qiáng)攻堅(jiān)合力“十項(xiàng)重點(diǎn)”，對標(biāo)“六個(gè)精準(zhǔn)”，扎實(shí)制定年度脫貧方案和脫貧計(jì)劃，進(jìn)一步明確“八個(gè)一批”具體路徑和推進(jìn)時(shí)限，不斷強(qiáng)化寧商扶貧協(xié)作，充分釋放社會扶貧潛力，全力構(gòu)建大扶貧格局，確保年度4.1萬貧困人口穩(wěn)定脫貧、63個(gè)貧困村順利退出。
扎實(shí)開展產(chǎn)業(yè)扶貧。強(qiáng)力推進(jìn)“百千萬”產(chǎn)業(yè)扶貧工程。新建光伏電站35兆瓦，發(fā)展牧護(hù)關(guān)、大荊等300畝以上食用菌種植基地6個(gè)。新增“三變”改革示范村30個(gè)以上，鼓勵(lì)引導(dǎo)新型經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償擔(dān)�；�，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高“產(chǎn)業(yè)貸”“農(nóng)戶貸”投放量。
對標(biāo)補(bǔ)齊脫貧基礎(chǔ)短板。大力實(shí)施貧困村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村路網(wǎng)改善、安全飲水鞏固提升等228個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。全面完成“兩房”建設(shè)任務(wù)，年內(nèi)完成所有建檔立卡貧困戶危舊房改造，“十三五”剩余易地扶貧搬遷戶全部入住新居。牢牢抓住省委領(lǐng)導(dǎo)包抓商州脫貧攻堅(jiān)機(jī)遇，加大赴省對接力度，確保既定的43件事項(xiàng)按圖作戰(zhàn)、快速推進(jìn)。
精準(zhǔn)兌現(xiàn)扶貧保障政策。積極實(shí)施疾病預(yù)防控制“八大行動”，實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、民政救助和保障兜底“一站式”結(jié)算，貧困群眾住院費(fèi)用按規(guī)定報(bào)銷比例達(dá)90%以上。嚴(yán)格落實(shí)教育扶貧政策，加強(qiáng)貧困家庭勞動力技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，堅(jiān)持“應(yīng)保盡保”“應(yīng)救盡救”“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”原則，加快推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧政策有效銜接，農(nóng)村低保保障面達(dá)到全國平均水平以上。
不斷完善脫貧保障機(jī)制。全面落實(shí)財(cái)政扶貧資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入每年不低于地方財(cái)政收入的2%，財(cái)政扶貧資金投入每年增長不低于20%。加強(qiáng)扶貧“四支隊(duì)伍”管理，建立健全貧困退出機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測督查，積極構(gòu)建返貧防范體系，確保脫貧群眾穩(wěn)定致富。
以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的總抓手，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。
立足發(fā)展謀劃項(xiàng)目。年度安排項(xiàng)目前期費(fèi)用不少于1500萬元，策劃項(xiàng)目不少于200個(gè)，全區(qū)項(xiàng)目庫儲備項(xiàng)目突破1200個(gè)。突出抓好西武高鐵、碧桂園地產(chǎn)開發(fā)等事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展大局的重大項(xiàng)目前期，積極做好大溪谷頤養(yǎng)園二期、50兆瓦風(fēng)力發(fā)電、電廠能源綜合利用等項(xiàng)目前期推進(jìn)工作，力促項(xiàng)目早開工、早建成。
廣開路徑爭引項(xiàng)目。緊盯中省政策扶持方向和資金投入導(dǎo)向，加大項(xiàng)目、資金爭取力度，力爭全年?duì)幦≈惺∝?cái)政項(xiàng)目資金5億元以上。充分發(fā)揮區(qū)城投公司融資平臺作用，圍繞棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目，年內(nèi)融資10億元以上。靈活運(yùn)用PPP合作模式，達(dá)成超2億元合作項(xiàng)目不少于3個(gè)，爭取中省PPP項(xiàng)目補(bǔ)助資金不少于500萬元。全年招商到位資金60億元以上。
強(qiáng)化保障推進(jìn)項(xiàng)目。全面完成“八鎮(zhèn)一辦”土地增減掛鉤試點(diǎn)任務(wù)，全年安排重點(diǎn)項(xiàng)目160個(gè)，年度投資135.9億元;列入市級重點(diǎn)項(xiàng)目26個(gè)，年度投資57.6億元。全力加快秦嶺溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)、光伏電站、食用菌種植基地、篤誠醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷擴(kuò)大有效投資，拉動經(jīng)濟(jì)增長。
以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持 “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20字方針，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。
編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。聘請知名設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，依托鄉(xiāng)村資源環(huán)境和自然人文風(fēng)貌，精準(zhǔn)選定突破口和著力點(diǎn)，精心編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，有效破解鄉(xiāng)村發(fā)展瓶頸制約。年內(nèi)優(yōu)選2個(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相對明顯，農(nóng)民參與積極性較高，后續(xù)發(fā)展?jié)摿^大的自然村開展試點(diǎn)示范。
加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施核桃科管46萬畝、良種核桃建園1.5萬畝。新增櫻桃種植3000畝、葡萄種植1000畝。新建生豬、山羊、土雞等生態(tài)養(yǎng)殖場20個(gè)，畜禽存出欄量達(dá)到350萬頭(只)。訂單種植菊芋1萬畝、朝天椒1萬畝，試種皂角刺700畝以上、元寶楓500畝以上，發(fā)展食用菌不少于3500萬袋。新增油用牡丹、連翹等中藥材種植2萬畝。著力保障糧食安全，全年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在10萬噸左右。做實(shí)叫響商州山地農(nóng)產(chǎn)品牌，鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)知名商標(biāo)3個(gè)以上，全方位推介商州農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢品牌。
加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)新增節(jié)水灌溉面積0.2萬畝，治理水土流失面積110平方公里，修復(fù)河堤27.8公里，實(shí)現(xiàn)水利投資不少于1億元。全面推行“田長制”，加快實(shí)施土地綜合整治，確保耕地保有量穩(wěn)定在51.5萬畝。開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成沙硯路、鐵管路改造50公里，實(shí)施油返砂治理，通組路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)95公里。
加快培育新型經(jīng)營主體。鼓勵(lì)運(yùn)用“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的聯(lián)營模式，全年創(chuàng)建市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場100個(gè)。以土地承包期再延長為契機(jī)，完善農(nóng)村“三權(quán)分置”制度，建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，年內(nèi)新增土地流轉(zhuǎn)1.5萬畝，讓農(nóng)民更多分享土地增值收益。
大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，鼓勵(lì)有條件的家庭優(yōu)先實(shí)施旱廁改造。以“三堆四亂”清理為重點(diǎn)，徹底清除環(huán)境衛(wèi)生死角死面。大力開展婚喪禮俗整治活動，破除陳規(guī)陋習(xí)，推動形成鄉(xiāng)村文明節(jié)儉新風(fēng)尚。全面實(shí)行鎮(zhèn)、村、組三級網(wǎng)格化管理，切實(shí)夯實(shí)管護(hù)責(zé)任，努力建設(shè)美麗宜居村莊。
以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為引領(lǐng)，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，牢固樹立“大抓實(shí)體、大興實(shí)業(yè)”的鮮明導(dǎo)向，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)。
推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展新材料、新能源、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力加快商洛電廠、龍山光伏、森弗四期等項(xiàng)目建設(shè)，力爭年內(nèi)建成投產(chǎn)。出臺《擴(kuò)大民間投資促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展實(shí)施意見》，積極扶持信邦肥業(yè)、贏林蕎麥等中小企業(yè)加快成長，全力支持香菊制藥、東升化工等規(guī)模企業(yè)進(jìn)行升級改造。
推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。全面加快脫貧產(chǎn)業(yè)示范園項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，力爭藥用植物提取智慧工廠項(xiàng)目年底基本建成，篤誠中藥飲片及現(xiàn)代物流項(xiàng)目主體建成。扎實(shí)推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園LED照明、萬噸核桃深加工、再生資源回收利用等4個(gè)入園項(xiàng)目，力爭項(xiàng)目年內(nèi)主體完工。加快區(qū)屠宰廠遷建項(xiàng)目進(jìn)度，年內(nèi)建成投產(chǎn)。
提升服務(wù)企業(yè)水平。持續(xù)開展“百人包百企”穩(wěn)產(chǎn)擴(kuò)銷活動，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，努力當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的星級“店小二”。力促陜西鋅業(yè)、延長氟硅等26戶規(guī)上企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。積極組織企業(yè)參加各類產(chǎn)銷對接會、專題推介會，力促主要工業(yè)品產(chǎn)銷率保持在93%以上。加大企業(yè)納規(guī)入統(tǒng)培育力度，年內(nèi)新納統(tǒng)企業(yè)4家，規(guī)上工業(yè)增加值增長13%以上。
以旅游三產(chǎn)為突破，積極匯聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展新勢能
堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，加快壯大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷匯聚發(fā)展新勢能。
加快發(fā)展全域旅游。依托江山景區(qū)、秦嶺溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)、大溪谷景區(qū)等重要旅游節(jié)點(diǎn)，著力構(gòu)建商州北部旅游環(huán)線。緊盯江山4A級精品景區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，加快江山景區(qū)門戶區(qū)、二期游步道等項(xiàng)目進(jìn)度，加快北寬坪運(yùn)動休閑小鎮(zhèn)招商引資步伐，加大商於古道文化旅游景區(qū)開發(fā)力度，持續(xù)抓好張峪溝、何家塬等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，力促全域旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
強(qiáng)化旅游要素配套。集中打造王山底、江山等一批特色民宿、休閑農(nóng)莊、家庭旅館，實(shí)現(xiàn)旅游全要素發(fā)展。瞄準(zhǔn)西安及周邊地區(qū)一級客源市場，積極開展旅游商品、特色餐飲推廣和民俗風(fēng)情、文化演藝展示，聚力發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老和康體度假產(chǎn)業(yè)。精心策劃舉辦2018中國秦嶺生態(tài)旅游節(jié)、環(huán)秦嶺自行車賽等品牌節(jié)賽活動，加大旅游宣傳營銷，全年游客人數(shù)和旅游綜合收入均增長10%以上。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)。新增服務(wù)業(yè)規(guī)上企業(yè)不少于10家，服務(wù)業(yè)增加值增長9%以上。支持森弗等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立海外產(chǎn)品展示中心，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額2780萬元。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范區(qū)創(chuàng)建工作，年內(nèi)新增農(nóng)村電商服務(wù)站20個(gè)，實(shí)現(xiàn)電商交易額3.5億元以上。
以協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向，著力提升新型城鎮(zhèn)化水平
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，扎實(shí)推動“五城聯(lián)創(chuàng)”，不斷拓寬城市空間，創(chuàng)優(yōu)人居環(huán)境。
加快中心城市擴(kuò)容提質(zhì)。加快推進(jìn)構(gòu)峪口片區(qū)、行政中心北側(cè)等中心城市18個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，力爭城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。持續(xù)抓好背街小巷硬化、旱廁改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)單位、大型商業(yè)綜合體等重要節(jié)點(diǎn)綠化、美化、亮化工程，不斷提升城市品位。
著力提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平。加快南秦新區(qū)建設(shè)步伐，環(huán)城南路年內(nèi)完成60%工程量，植物園年內(nèi)建成開放，南秦濕地公園上半年完成一期工程，持續(xù)抓好下趙塬集中安置點(diǎn)等在建項(xiàng)目，加快推進(jìn)南秦水廠、新區(qū)110千伏變電站等項(xiàng)目落地。全年實(shí)施項(xiàng)目6個(gè)，投資2.6億元，積極打造中心城市副中心。
加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。持續(xù)深化中心城區(qū)“三整治一推進(jìn)”專項(xiàng)整治活動，加大市場秩序、環(huán)衛(wèi)保潔、道路交通、病媒生物防制等綜合整治力度，嚴(yán)厲打擊亂占濫建等違法建設(shè)行為。加快“智慧城市”建設(shè)，打造數(shù)字化城市管理平臺。努力讓“人民城市人民管、管好城市為人民”的理念深入人心。
以綠色發(fā)展為遵循，持續(xù)守護(hù)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境
堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，以更大力度推進(jìn)綠色發(fā)展，努力使商州的山更綠、水更清、天更藍(lán)。
大力實(shí)施生態(tài)建養(yǎng)工程。全年完成植樹造林5萬畝、退耕還林0.3萬畝。強(qiáng)化國土資源管理，綜合施策推進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)域修復(fù)，做好礦產(chǎn)資源保護(hù)和綜合開發(fā)，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。持續(xù)實(shí)施“十百千萬”環(huán)保在行動倍增計(jì)劃，全面提高全民環(huán)保意識，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。
全力推進(jìn)污染防治。大力實(shí)施丹江等流域污染防治四年行動，強(qiáng)力推進(jìn)陜西鋅業(yè)公司周邊環(huán)境綜合治理和延長氟硅公司周邊群眾移民搬遷項(xiàng)目，力爭安置房主體年內(nèi)建成。加快推進(jìn)二龍山水源地保護(hù)、構(gòu)峪口水質(zhì)自動監(jiān)測站和區(qū)生活垃圾填埋場等項(xiàng)目建設(shè)。全面落實(shí)“水十條”“氣十條”“土十條”，積極開展轄區(qū)第二次污染源普查。
持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排。扎實(shí)做好中心城區(qū)揚(yáng)塵、煙塵、機(jī)動車尾氣排放等污染源防治和黃標(biāo)車、老舊車淘汰工作，提高電能、天然氣等清潔能源使用率，實(shí)施再生資源回收利用，大力倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)。嚴(yán)格新上項(xiàng)目環(huán)保審查，實(shí)現(xiàn)主要污染物減排穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，確�？諝鈨�(yōu)良天數(shù)穩(wěn)居全省前列。
切實(shí)加強(qiáng)突出環(huán)境問題整改。扎實(shí)開展環(huán)保領(lǐng)域突出問題自查自糾，切實(shí)加大對采砂采石、畜禽養(yǎng)殖等散亂污企業(yè)環(huán)保隱患排查整治力度，嚴(yán)厲打擊企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境違法行為，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。同時(shí)，對中省環(huán)保督察反饋問題及時(shí)開展“回頭看”，防止問題“死灰復(fù)燃”。
以改革創(chuàng)新為牽引，有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能
堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為發(fā)展的動力源泉，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最大限度釋放改革動能、激發(fā)發(fā)展活力。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革開放。持續(xù)加快落后產(chǎn)能淘汰，妥善處置“僵尸企業(yè)”。著力深化商事制度改革，年內(nèi)新增市場主體2000戶以上，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占比不低于56%。引導(dǎo)企業(yè)以債權(quán)、股權(quán)、眾籌等方式參與資本市場直接融資，大力支持森弗等企業(yè)借助IPO綠色通道加快上市步伐，幫助有條件企業(yè)在區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。壓縮一般性支出，保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出，切實(shí)提高資金使用效益。規(guī)范PPP項(xiàng)目、政府購買服務(wù)管理，堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，有效防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極推進(jìn)普惠金融發(fā)展，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、非法集資等違法犯罪活動，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。深化行政審批制度改革，發(fā)揮區(qū)政務(wù)服務(wù)中心核心職能，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，在審批流程標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化和審管同步等方面持續(xù)發(fā)力，加快建立一站式審批、投資項(xiàng)目代辦等審批模式，建立健全區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動、全鏈條協(xié)作、線上線下相互融合的政務(wù)服務(wù)體系，著力構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系。加快信用體系建設(shè)，完善互聯(lián)共享的公共信用信息平臺，全面實(shí)施并不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
釋放社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。年內(nèi)發(fā)明專利申請量不少于80件，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目不少于2個(gè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)科技人員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會“雙創(chuàng)”活力。強(qiáng)化創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施更積極、更開放的人才引進(jìn)政策，年內(nèi)引進(jìn)高層次專業(yè)人才不少于20人。
以改善民生為根本，力促社會事業(yè)全面進(jìn)步
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，瞄準(zhǔn)民生大事實(shí)事，著力補(bǔ)齊民生短板，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民。
大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。加快推進(jìn)區(qū)高級中學(xué)、第四幼兒園等7所城區(qū)中小學(xué)幼兒園和吳莊、李河等6所貧困村中小學(xué)幼兒園項(xiàng)目，傾力辦好人民滿意教育。全面推廣全民健身運(yùn)動，區(qū)體育館年內(nèi)建成投用。積極推進(jìn)區(qū)文化館、元建寺修繕、館藏文物修復(fù)等項(xiàng)目，文化產(chǎn)業(yè)增加值穩(wěn)定在12%左右。突出抓好區(qū)婦幼保健院遷建和基層標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)施全面二孩政策，人口出生率穩(wěn)定在12.9‰以內(nèi)，人口自然增長率穩(wěn)定在7.7‰以內(nèi)。
健全就業(yè)和社保體系。全面落實(shí)以高校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員為重點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)不少于3000人。大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，加快區(qū)中心敬老院和楊峪河、牧護(hù)關(guān)區(qū)域敬老院項(xiàng)目建設(shè)，新建養(yǎng)老日間照料中心3家。實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，做好保障性住房各項(xiàng)工作。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。扎實(shí)開展“七五”普法，加快綜網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會治安、食品安全、城市管理、環(huán)境保護(hù)多領(lǐng)域監(jiān)測“全網(wǎng)共享、全時(shí)可用”。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，打造法治信訪、責(zé)任信訪、陽光信訪。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，深化平安創(chuàng)建，大力開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，依法打擊各類違法犯罪活動。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極開展“打非治違”行動，堅(jiān)決遏制較大以上安全事故發(fā)生。
新思想鼓舞人心，新時(shí)代催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，不忘初心，牢記使命，奮力追趕超越，決勝全面小康，為全面建設(shè)“四個(gè)商州”而努力奮斗!
組版：中共商州區(qū)委宣傳部
統(tǒng)籌：雷超鋒
文字：周 琳