“中國(guó)在目前這個(gè)特殊的發(fā)展階段,一些通過不公平分配得到了巨額社會(huì)財(cái)富者已經(jīng)進(jìn)入巨富或者說豪富階層,這部分人雖然從數(shù)量上來講不多,但產(chǎn)生的社會(huì)影響相當(dāng)大,帶來的社會(huì)震蕩也比較劇烈。”中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記張車偉稱。他是在中國(guó)社科院最新的一項(xiàng)集納研究——中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景分析·2013年春季報(bào)告——作上述表示的。
此項(xiàng)研究以該院副院長(zhǎng)李楊為負(fù)責(zé)人,吸引了該院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所、經(jīng)濟(jì)研究所、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所、農(nóng)村發(fā)展研究所等眾多專家參與。
張車偉關(guān)注的領(lǐng)域是我國(guó)的收入分配問題。他指出,盡管對(duì)于中國(guó)收入差距到底有多大,目前尚未形成完全一致的看法,但是中國(guó)當(dāng)前存在著過大的收入差距問題卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。
缺乏再分配手段
自2000年起,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不再公布顯示收入差距的全國(guó)基尼系數(shù),使得觀察者只能憑借自己獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行揣測(cè)。時(shí)隔多年后,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局又開始公布這一指標(biāo),并且給出了逐步收斂的結(jié)果。然而,它和學(xué)者們的研究結(jié)果以及社會(huì)大眾的切身感受還有差距。
1950年代,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)齑哪澘偨Y(jié)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配之間的關(guān)系,提出了收入差距會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)先擴(kuò)大再縮小的倒U形假說。不過,到目前為止,這一假說仍然缺乏嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論證明,也沒有完全得到經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的證實(shí)。
張車偉認(rèn)為,即便“庫(kù)茨涅茲假說”真的存在,那也不會(huì)是自然而然的過程,而必須靠完善的再分配制度來矯正“市場(chǎng)失敗”。發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史證明了這一點(diǎn)。不管美國(guó)、日本還是歐盟,基尼系數(shù)的下降無不與此相關(guān)。然而,作為再分配的主要手段,中國(guó)的公共財(cái)政無論是從收入還是從支出上看,調(diào)整收入差距的功能都顯不足。
中國(guó)的稅收制度以間接稅為主,直接稅所占比重很低,例如,具有較強(qiáng)再分配功能的個(gè)人所得稅占財(cái)政收入的比重不足7%,納稅人數(shù)占工薪勞動(dòng)者的比例不足20%。以間接稅(增值稅、營(yíng)業(yè)稅、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、關(guān)稅)為主的稅收制度使得一般勞動(dòng)者承擔(dān)了更高的稅負(fù)水平,高收入群體承擔(dān)的稅負(fù)相對(duì)較輕,因此,中國(guó)目前的收入分配格局在某種程度上和稅收制度的“劫貧濟(jì)富”關(guān)系密切。
中國(guó)財(cái)政用于民生支出比重低,再分配功能弱。在中國(guó)的財(cái)政支出中,醫(yī)療、教育、住房等公共支出嚴(yán)重不足;社會(huì)保障制度不健全,低收入群體受到的保護(hù)程度更低;社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)收入分配功能重視不夠,沒有充分起到縮小收入差距的作用。目前,中央政府的轉(zhuǎn)移支付所占比重雖然很大,但轉(zhuǎn)移支付多為項(xiàng)目支出,缺乏調(diào)整收入差距的再分配效應(yīng)。
另外,從社會(huì)保障現(xiàn)狀看,正規(guī)就業(yè)者得到了較好的保護(hù),而低收入群體受到的保護(hù)程度較低,社會(huì)保障制度不僅缺乏對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用,甚至還具有某種程度的逆向調(diào)節(jié)傾向。
據(jù)此,張車偉認(rèn)為,與一些國(guó)家相比,缺乏再分配手段的調(diào)節(jié)作用,是中國(guó)當(dāng)前收入差距不斷擴(kuò)大且難以下降的主要原因。
不是“仇富”是仇“不公”
張車偉研究的另一個(gè)發(fā)現(xiàn)是,中國(guó)收入差距擴(kuò)大雖然已經(jīng)到了比較嚴(yán)重的地步,但當(dāng)前的收入差距程度既沒有超過發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上曾經(jīng)達(dá)到的水平,也沒有超過發(fā)展中國(guó)家中的最高水平,即使和當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家初次分配后的收入差距相比,也基本上相差無幾。
那么,為什么我國(guó)收入分配問題卻在社會(huì)上引起極大不滿呢?他的答案是,中國(guó)收入分配問題的嚴(yán)重性或者說問題的根源并不僅僅在于收入差距擴(kuò)大本身,這只是問題的表面現(xiàn)象,問題的根源在于收入差距擴(kuò)大,在很大程度上是由不公平的分配方式引起的。