近日,商務(wù)部發(fā)布了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》,并將于2012年11月1日起施行。這是繼去年5月七部委頒布《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》之后,國家相關(guān)部門對預(yù)付卡記名購買的再次出拳。按管理辦法規(guī)定,個(gè)人或單位購買充值記名卡的,或一次性購買1萬元(含)以上不記名卡的,應(yīng)實(shí)名購卡。(10月17日中國新聞網(wǎng))
購物卡實(shí)名制由來已久,此番重申“大額”門檻,不過是舊話重提罷了。早在2011年5月份,國家七部委聯(lián)合推出的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》,就規(guī)定了實(shí)名登記和限制卡額。如今雖然規(guī)定了1萬元的額度限制,但能否起到預(yù)期作用,值得商榷。
說到底,購物卡實(shí)名制的目的還在于預(yù)防腐敗。近年來,購物卡腐敗頻繁出現(xiàn)于賄賂案件中。由于其隱蔽性,在腐敗領(lǐng)域十分“走俏”。在相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊下,購物卡不僅從未銷聲匿跡,反而不斷花樣翻新地變出諸多戲法來,從根本上遏制“購物卡腐敗”存在一定難度。
首先,實(shí)名制并非“萬能鑰匙”。揆諸現(xiàn)實(shí),在一件事物發(fā)展到弊端顯現(xiàn)之時(shí),往往就有“實(shí)名制”的呼吁。此種呼聲看似大義凜然,其實(shí)卻顯現(xiàn)了一種懶惰的管理思維?;疖嚻睂?shí)名制、微博實(shí)名制,就連賣蘋果也要實(shí)名制,仿佛實(shí)名制成了萬能鑰匙,任何問題只要實(shí)施實(shí)名制就可迎刃而解。在這種懶政思維下,行政創(chuàng)新理念逐漸生銹??纯催@些五花八門的“實(shí)名制”,真正達(dá)到預(yù)期效果的有幾個(gè)?
其次,“大額購物卡實(shí)名制”反腐成本何其高。購物卡實(shí)名制措施的初衷,是讓持有非本人身份購物卡的人無法消費(fèi),從而遏制購物卡腐敗。但這僅僅是從最后一道關(guān)口去“堵”,其高昂的成本終究會導(dǎo)致政策流產(chǎn)。成本高在:一方面?zhèn)€人信息的泄露會導(dǎo)致真正的消費(fèi)者怨聲載道;另一方面商家對推動此項(xiàng)政策的態(tài)度不會太積極,甚至?xí)兺ù蛱珮O。這都是其次,最主要的是,要從海量的購物卡中嗅出“貪官”的氣味,何其難哉。
還有,“大額購物卡實(shí)名制”無從監(jiān)督。即便實(shí)行了“購物卡實(shí)名制”,對于持卡人是否符合登記身份、持卡人是否政府官員、官員的購物卡是本人自掏腰包購買還是受賄得來,這些問題怎樣去監(jiān)督?由誰來監(jiān)督?一旦離開了“監(jiān)督”這個(gè)最根本的核心,“實(shí)名制”這項(xiàng)政策還有什么實(shí)際意義呢?
重要的是,“購物卡實(shí)名制”轉(zhuǎn)移了監(jiān)管責(zé)任。官員腐敗,其監(jiān)管責(zé)任在紀(jì)檢監(jiān)察、反腐、檢察等部門。而若要實(shí)施“購物卡實(shí)名制”,其監(jiān)督義務(wù)則轉(zhuǎn)移到了商家。購卡監(jiān)督、消費(fèi)監(jiān)督,這些本應(yīng)屬于政府部門的監(jiān)管責(zé)任,都壓在了商家的肩上,這有些荒謬。誠然,“全民反腐”是我們的理想,但在目前的境況下,恐怕還是僅僅是“理想”。
遏制購物卡腐敗,或者其它任何形式的腐敗,關(guān)鍵都在于真正引入監(jiān)督。只有切實(shí)推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,深化民主監(jiān)督,實(shí)施政府權(quán)力公開透明運(yùn)行,讓民眾對官員“看個(gè)清清楚楚、明明白白、真真切切”,才能讓腐敗行為無處遁形。而一切技術(shù)手段的革新,也必須圍繞和依靠“民主監(jiān)督”這一主題,才能取得預(yù)期的效果。從這一點(diǎn)上說,沒有實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的購物卡實(shí)名制,無論額度如何限制,都像中看不中用的花拳繡腿。(網(wǎng)易)