近日看到新聞?wù)f裁撤駐京辦一事，頗覺有趣。其實(shí)駐京辦古已有之，不過縣級(jí)單位在古代是沒有駐京辦的，一般只有省一級(jí)單位才有在長(zhǎng)安或汴京設(shè)立駐京機(jī)構(gòu)的資格。
駐京辦在唐宋兩代叫"進(jìn)奏院"，唐代的進(jìn)奏院在唐代中期出現(xiàn)，一般由政府設(shè)立的道（大小相當(dāng)于今天的?。┗蚬?jié)度使的藩鎮(zhèn)派出。費(fèi)用也由地方承擔(dān)。由于唐中期以后地方節(jié)度使獨(dú)攬軍權(quán)、財(cái)權(quán)，皇帝也忌憚三分，因此地方的駐京辦也受到唐朝皇帝的重視。那時(shí)地方進(jìn)奏院設(shè)在皇城附近的要地，占地面積在1100平方米左右，在進(jìn)奏院的鼎盛時(shí)期，其長(zhǎng)官竟擁有副宰相地位。唐后期，曾出現(xiàn)地方駐京辦人員復(fù)雜，甚至有地方軍人暗殺京官的情況出現(xiàn)。
到唐朝后期，這種進(jìn)奏院在長(zhǎng)安多至50多個(gè)，朝廷的情報(bào)通過這些機(jī)構(gòu)傳遞到擁兵自重的地方，藩鎮(zhèn)的獨(dú)裁者得以掌握朝廷動(dòng)向。為了獲取中央的情報(bào)，進(jìn)奏院獲得了地方提供的充足經(jīng)費(fèi)，由于資金實(shí)力雄厚，甚至承擔(dān)起銀行、匯兌的職能。從唐憲宗時(shí)開始，各地在京師的商人，將售貨所得款項(xiàng)，交付各道駐京的進(jìn)奏院，由進(jìn)奏院開具發(fā)聯(lián)單式的"文牒"或"公據(jù)"，一聯(lián)交給商人，一聯(lián)寄往本道。商人無論是由地方前往京城，還是由京城回到地方，身上都不用攜帶大量錢幣，可以輕裝趕路，到了再兌現(xiàn)，類似有了今天的支票。
由于唐朝進(jìn)奏院權(quán)力太大，一方面皇帝的很多秘密通過小道消息走露地方，一方面也浪費(fèi)了京城的地皮和社會(huì)資源，造成了腐敗和浪費(fèi)。從宋太祖開始，進(jìn)奏院的官員改由中央委派，主要職能是向地方傳達(dá)中央的政令。宋代進(jìn)奏官員最多時(shí)有一百多人，他們的主要經(jīng)費(fèi)是皇帝劃撥的信息傳播費(fèi)用，其中最大的一塊，是鏤刻雕版的費(fèi)用。這些進(jìn)奏官員定期把朝廷的政令雕刻成雕版，由驛馬送到地方，然后印行成紙張文本，給地方官和方正等觀看，這也是中國(guó)的早期時(shí)政類報(bào)紙。由于邸報(bào)印得太多太濫，甚至出現(xiàn)宮中私人生活泄露的情況，有進(jìn)奏官因此受到處罰。
而進(jìn)奏院也成為唐宋兩代地方官員與京官和京城名士社交的重要場(chǎng)合，宋代就出現(xiàn)過以懲治腐敗為名，打擊在進(jìn)奏院內(nèi)集會(huì)的士人的情況。由于在進(jìn)奏院里激烈地議論朝政，公元1044年，北宋著名詩(shī)人蘇舜欽與其館閣同僚被北宋朝廷紀(jì)委的官員盯上了。由于進(jìn)奏院日常有很多公文和信封的紙張，蘇等人便把日積月累的廢紙出售，建立了一個(gè)"小金庫(kù)"。利用祠神的機(jī)會(huì)，在進(jìn)奏院用"鬻故紙公錢"召妓飲酒，結(jié)果受到嚴(yán)厲查處，《宋史》卷422載"同時(shí)會(huì)者皆知名士，因緣得罪逐出四方者十余人"，史稱"進(jìn)奏院獄"或"邸獄"。
進(jìn)奏院在元代被廢止，但地方官員進(jìn)京為各種事項(xiàng)活動(dòng)的歷史在明清兩代從未結(jié)束過。近代以來，地方政府駐京機(jī)構(gòu)也得到了蓬勃發(fā)展，由于現(xiàn)代人口的激增，一些市、縣的人口和經(jīng)濟(jì)總量，超過了古代一個(gè)省的實(shí)力，因此這些地方為了自身發(fā)展，也積極在京建立駐京機(jī)構(gòu)。由于管理不規(guī)范，近日受到中央發(fā)文裁撤。