“史上最嚴(yán)”《環(huán)境保護法》自今年年初正式實施后，本月5日，一份文件的正式出臺讓行政人員在環(huán)保履職上直面更多“壓力”。中共中央、國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確“建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制”，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)。
早在這份文件出臺之前，不少地方的實踐已經(jīng)“先行”。去年8月，作為廣東省首個出臺相關(guān)辦法的地區(qū)——佛山，已經(jīng)對環(huán)保監(jiān)督不力的官員開出“罰單”。北京青年報記者在采訪中獲悉，近日該市環(huán)保局召開的“整治領(lǐng)導(dǎo)干部‘為官不為’”的會議，還對環(huán)保系統(tǒng)官員回復(fù)辦理審批等問題提出更多細化要求。
問題
地方政府環(huán)保履職 離公眾期望還有“距離”
“各鎮(zhèn)街能不能干？不行的最好現(xiàn)在就走！”2013年6月的一次實地調(diào)研中，時任佛山市市長的劉悅倫站在珠江上游雅瑤水道邊公開“喊話”。
當(dāng)年5月上旬，廣佛交界區(qū)域水污染整治被列入廣東省級掛牌督辦的10個重點環(huán)境問題之一，廣州、佛山兩地政府被要求在2013年底前解決問題。由于鎮(zhèn)街一級對治水問題不夠重視，劉悅倫曾當(dāng)場“發(fā)飆”：“不想干這個事情(治水)，你就讓位！”
一年之后，劉悅倫當(dāng)初撂下的這句狠話以政府發(fā)文的形式“落地”。
2014年8月底的一場新聞發(fā)布會上，佛山市環(huán)保局正式發(fā)布《佛山市環(huán)境保護行政過錯責(zé)任追究實施辦法》(以下簡稱“《辦法》”)，明確市、區(qū)、鎮(zhèn)、村各級政府、領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境保護責(zé)任。
“一段時間以來，環(huán)境質(zhì)量離老百姓的要求還有一定的差距，政府環(huán)保職能的履行離公眾期望還有一定距離。”回顧這份《辦法》的制定背景時，佛山市環(huán)保局副局長楊永泰坦言，《辦法》的制定正是為了改變“法律沒有對有關(guān)環(huán)境的政府行為給予足夠的規(guī)范和制約，沒為政府設(shè)立足夠的行為準(zhǔn)則”的這一情況。
佛山市環(huán)保局工作人員介紹，佛山是制造業(yè)大市，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，新一輪發(fā)展中產(chǎn)生的污染問題逐漸暴露。而在環(huán)境執(zhí)法工作中，市、區(qū)、鎮(zhèn)執(zhí)法職責(zé)不清，環(huán)境犯罪案件查處程序不順暢等問題也讓人“頭疼”。
北青報記者獲悉，去年3月17日，佛山市領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研中提出要編制《辦法》，其核心思路是“用鐵面問責(zé)，為環(huán)境質(zhì)量改善保駕護航”。4月15日，在參考了北京、天津、上海、山東、四川、安徽、廣西等省、市、區(qū)的經(jīng)驗之后，佛山市環(huán)境保護局形成了《辦法》征求意見稿，包括市中級法院、檢察院、監(jiān)察局和法制局等部門都曾給出自己的反饋意見。
試水
明確責(zé)任追究情形 追責(zé)區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級領(lǐng)導(dǎo)
與以往不同，《辦法》“突出和擴大了責(zé)任追究的對象”，分別對區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級政府以及環(huán)保部門和相關(guān)部門明確了責(zé)任追究的情形，同時加大了追責(zé)力度。
例如，“采取地方保護措施，不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護綜合決策失誤，導(dǎo)致本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降、造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞”的區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，將被有關(guān)部門追責(zé)；對于鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)主要領(lǐng)導(dǎo)而言，“為被檢查對象充當(dāng)保護傘、包庇縱容環(huán)境違法”等皆被納入追責(zé)情形。
值得注意的是，這份問責(zé)辦法還為村一級領(lǐng)導(dǎo)干部劃明了“禁區(qū)”。
佛山市紀(jì)委常委、市監(jiān)察局副局長賴洪健介紹，由于佛山市存在相當(dāng)一部分環(huán)境違法排污企業(yè)與村級土地出租行為未受監(jiān)管關(guān)系密切，因此，有必要對村黨組織、村民委員會、村民小組的土地出租行為進行監(jiān)管和追責(zé)。
《辦法》明確，今后，村級土地出租給違法排污企業(yè)，村黨組織、村民委員會、村民小組領(lǐng)導(dǎo)成員及相關(guān)責(zé)任人、受益人、委托管理人將被追責(zé)?！皩爡^(qū)內(nèi)村級工業(yè)園整治不力，對無牌無證且造成環(huán)境污染的企業(yè)在發(fā)現(xiàn)后未及時采取有效措施取締等十種情節(jié)特別嚴(yán)重的情形，《辦法》規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人先免職后處理(分)。”賴洪健說。
據(jù)介紹，責(zé)任追究結(jié)果還將作為組織人事部門考核、任用干部和評優(yōu)評先的重要參考。
按照規(guī)定，被追責(zé)人被采取責(zé)令作出書面檢查、誡勉談話、通報批評、責(zé)令公開道歉、停職檢查等措施的，一年內(nèi)應(yīng)不得提拔任用；被追責(zé)人被采取引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等措施的，一年內(nèi)應(yīng)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；被追責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年參加各類考核評優(yōu)、評先活動的資格。
查處
監(jiān)管不力 順德環(huán)運局副局長被紀(jì)委“點名”處理
去年11月，廣東省紀(jì)委官網(wǎng)通報，順德區(qū)、容桂街道兩級環(huán)保部門工作人員存在日常監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法檢查不力、對環(huán)境污染“以罰代管”等失職瀆職行為，導(dǎo)致當(dāng)?shù)囟嗉移髽I(yè)存在重金屬污染、超標(biāo)排放等環(huán)境污染問題。
其中，順德區(qū)環(huán)運局副局長伍成亮受到行政警告處分，順德區(qū)環(huán)運局常務(wù)副局長譚俊杰、執(zhí)法機動大隊隊長楊祥明、容桂街道辦副主任兼環(huán)運分局局長龐仁初分別受到行政記過處分，容桂環(huán)運分局常務(wù)副局長江定東受到行政記大過處分，容桂環(huán)運分局執(zhí)法一股股長吳鋒偉、執(zhí)法三股股長周志剛分別受到行政降級處分。
佛山市環(huán)保局工作人員告訴北青報記者，《佛山市環(huán)境保護行政過錯責(zé)任追究實施辦法》出臺后，針對這7名環(huán)保系統(tǒng)工作人員的查處有了重要依據(jù)。
《辦法》特別明確，“被上級通過暗訪、檢查等方式發(fā)現(xiàn)，或者被媒體曝光并查證屬實排污單位存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為，未依法履行法定監(jiān)管職責(zé)”的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)相關(guān)人員將被問責(zé)。
去年8月，新華社報道披露，順德多個工業(yè)區(qū)內(nèi)，企業(yè)將未經(jīng)處理的廢水直排飲用水源地，一家供應(yīng)數(shù)以十萬計人口的自來水廠，取水點設(shè)在電鍍企業(yè)排污口下游不足500米處。一些居民和企業(yè)主自發(fā)組成環(huán)保志愿者團體，開始積極主動舉報監(jiān)督非法黑廠。然而，當(dāng)?shù)丨h(huán)保執(zhí)法人員卻提供了例如“找不到排污工廠的路”等種種解釋。
此后，順德區(qū)針對該案啟動問責(zé)，廣東省紀(jì)委官網(wǎng)通報中提及的受處分官員，皆為在此次媒體曝光事件中被問責(zé)的相關(guān)負(fù)責(zé)人。
另外，近日該市環(huán)保局召開的“整治領(lǐng)導(dǎo)干部‘為官不為’”的會議，還對環(huán)保系統(tǒng)官員回復(fù)辦理審批等問題提出更多細化要求。
背景
中央近日出臺文件
破壞生態(tài)文明終身追責(zé)領(lǐng)導(dǎo)
繼廣東等多個省區(qū)市對環(huán)保履職不力的官員提出追責(zé)要求后，日前，中共中央、國務(wù)院發(fā)文，明確提出“建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制”，對造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)。分析認(rèn)為，國家層面文件的出臺以及“終身追責(zé)”等概念的提出，意味著官員將在生態(tài)文明的建設(shè)上承擔(dān)起實實在在的責(zé)任。本組文/本報記者 桂田田