山東省淄博市高新區(qū)的南石社區(qū)曾因下轄的多家村辦企業(yè)實(shí)力雄厚成為當(dāng)?shù)氐慕裹c(diǎn)。在過(guò)去7年，這一曾經(jīng)的“市級(jí)文明村”頻頻陷入“民告官”的尷尬之中，最多一次，300余位村民前往政府部門(mén)集體上訪。
有村民稱(chēng)， 當(dāng)初承諾要帶全村4000余名村民共同致富的村支書(shū)，在任期間卻打起了自己的“小算盤(pán)”，操持起了自己的生意，代價(jià)則是村民利益嚴(yán)重受損。
究竟怎么回事？中國(guó)青年報(bào)記者近日前往南石社區(qū)展開(kāi)調(diào)查。
村民算不明白的“土地賬”
對(duì)當(dāng)?shù)卦S多村民而言，“地”無(wú)疑是長(zhǎng)期積壓在心頭的一塊重石。村支書(shū)王立平交出的“土地賬”讓村民們?nèi)鐗嬙旗F，不明就里。
早在2000年，時(shí)任淄博開(kāi)發(fā)區(qū)正大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司法定代表人的王立平與南石村村委會(huì)簽訂《征地協(xié)議書(shū)》，以每畝2.1萬(wàn)元的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)了南石村集體耕地102.9畝。編號(hào)為[01-0179]的契證，顯示辦理的國(guó)有土地面積僅為86.76畝，土地用途為“養(yǎng)殖”。而其余16.14畝集體土地則未辦理相關(guān)手續(xù)。
2001年7月，正大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司通過(guò)一紙協(xié)議，將102.9畝土地轉(zhuǎn)讓給淄博莊園集團(tuán)有限公司，獲利數(shù)千萬(wàn)元。南石村民認(rèn)為，王立平此舉不僅構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地，而且沒(méi)有給村民應(yīng)有的補(bǔ)償。
2014年6月19日，四寶山街道辦事處(南石村屬于該街道辦事處管轄)在編號(hào)為[20140619001]的《調(diào)查處理意見(jiàn)告知書(shū)》中明確提及：正大房地產(chǎn)在明知16.14畝集體土地未辦理相關(guān)手續(xù)的情況下，將其轉(zhuǎn)讓給莊園集團(tuán)，構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地行為。
該告知書(shū)同時(shí)指出：由于該行為已超出《行政處罰法》規(guī)定的2年追罰時(shí)效，土地行政主管部門(mén)已不能對(duì)其進(jìn)行行政處罰。淄博莊園集團(tuán)在受讓土地后擅自非法超占19.84畝土地的行為，不在正大房地產(chǎn)與淄博莊園集團(tuán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓范圍，該違法行為與正大房地產(chǎn)公司無(wú)關(guān)。
告知書(shū)稱(chēng)，對(duì)淄博莊園集團(tuán)非法占用35.98畝土地(包括之前未辦理相關(guān)手續(xù)的16.14畝和非法超占的19.84畝)的行為，淄博市國(guó)土資源局已依法進(jìn)行了處罰。
告知書(shū)給出的最終處理意見(jiàn)為：基于正大房地產(chǎn)公司非法轉(zhuǎn)讓上述16.14畝土地，給南石社區(qū)集體所造成的損失，由南石社區(qū)居民委員會(huì)依法向正大房地產(chǎn)公司追償。
一些村民對(duì)此表示不滿(mǎn)：“王立平是村支書(shū)，正大房地產(chǎn)公司是他的家族企業(yè)，怎么依法追償？這不就是村干部既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員嗎？”
這本“土地賬”遠(yuǎn)沒(méi)有算完。
據(jù)該村村民反映，王立平上任后，在未經(jīng)村民集體決議的情況下，擅自以每畝13萬(wàn)元的價(jià)格出賣(mài)村集體土地1061.98畝。征地款1.4億元，青苗補(bǔ)償款3700萬(wàn)元，拆遷補(bǔ)償款5100萬(wàn)元，共計(jì)2.3億元的巨款不知去向。
對(duì)此，四寶山街道辦事處所作出的編號(hào)為[20140625002]的《信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》中回應(yīng)稱(chēng)：征地款主要用于南石社區(qū)舊村改造工程，賣(mài)地款不知去向問(wèn)題無(wú)依據(jù)。四寶山辦事處相關(guān)工作人員在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，上述青苗補(bǔ)償款和拆遷補(bǔ)償款基本用于南石村舊村改造和村民福利。
但南石村村民告訴記者，青苗補(bǔ)償款和拆遷補(bǔ)償款的分配和去向從未告知任何村民。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十四條，涉及征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案等涉及村民利益的事項(xiàng)，須召開(kāi)村民會(huì)議討論決定方可辦理，并進(jìn)行相應(yīng)村務(wù)公開(kāi)。
《信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》稱(chēng)：南石社區(qū)舊村改造、土地出讓等涉及居民利益的重大事項(xiàng)經(jīng)過(guò)兩委會(huì)研究后，均通過(guò)召開(kāi)居民代表會(huì)議進(jìn)行表決。
南石社區(qū)現(xiàn)有村民4000多人、1300多戶(hù)，依照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十五條規(guī)定：村民代表由村民按每五戶(hù)至十五戶(hù)推選一人，或者由各村民小組推選若干人?！迕翊響?yīng)當(dāng)向其推選戶(hù)或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。
上述村民稱(chēng)，南石社區(qū)依法應(yīng)當(dāng)推選至少86名村民代表才合法有效，相比之下，本屆村民代表會(huì)議僅有村民代表39人，尚不到應(yīng)有代表的半數(shù)，“明顯不合法”。
中國(guó)青年報(bào)記者致電王立平本人，希望他能對(duì)上述村民的種種質(zhì)疑給予解釋?zhuān)娫捴兴浴胺浅ＣΑ睘橛删芙^采訪。
“肥”了自家，“瘦”了公家？
2007年競(jìng)選村支書(shū)時(shí)，王立平和另外兩名候選人曾向全村村民公開(kāi)了自己的競(jìng)選承諾書(shū)。在這份有王立平本人簽名的承諾書(shū)上，他承諾：“如果我們3人當(dāng)選，王立平名下的耐火材料公司將全部關(guān)停，最大限度地保護(hù)村集體企業(yè)的利益?！?/p>
知情村民告訴中國(guó)青年報(bào)記者，王立平競(jìng)選時(shí)，他個(gè)人擁有多家企業(yè)。“村里有市政公司，他有市政公司；村里有耐火材料公司，他也有耐火材料公司；村里有建筑公司，他有建筑公司”。為避嫌，王立平作出關(guān)停自家企業(yè)的承諾。
7年來(lái)，王立平是否兌現(xiàn)了承諾？
在四寶山街道辦事處所作出的編號(hào)為[20140625002]的《信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》中，該辦事處如此回復(fù)村民反映的“南石社區(qū)所屬企業(yè)資產(chǎn)流失嚴(yán)重、名存實(shí)亡問(wèn)題”：
“經(jīng)查，南石社區(qū)所屬企業(yè)起步較早，有一定基礎(chǔ)。2008年王立平就任社區(qū)主任時(shí)，社區(qū)控股及所屬的企業(yè)有淄博裕民耐火材料科技股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“裕民耐火科技公司”)、淄博裕民市政工程有限公司、淄博裕民建筑安裝工程有限公司、淄博翔華建材有限公司、裕民機(jī)械公司、村開(kāi)發(fā)辦等6家企業(yè)。
2012年上述企業(yè)除裕民耐火科技公司外，其它企業(yè)均實(shí)行了承包管理制，以承包費(fèi)的形式明確了各企業(yè)上繳利潤(rùn)的數(shù)額，2012年和2013年共上繳利潤(rùn)521.6萬(wàn)元。目前，上述企業(yè)仍正常經(jīng)營(yíng)。通過(guò)調(diào)取財(cái)務(wù)賬目，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行分析比對(duì)，認(rèn)為從2008年至2013年末，上述企業(yè)所有者權(quán)益實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)。”
以其中一家村辦企業(yè)裕民市政工程有限公司為例，據(jù)一位曾在該公司工作的村民介紹，2007年他到該公司工作時(shí)，該公司是淄博高新區(qū)效益最好的市政工程公司之一。這位村民說(shuō)，從2008年起，王立平不再讓該公司承攬其它工程，導(dǎo)致該公司資質(zhì)多年不審，這一說(shuō)法得到了當(dāng)時(shí)該公司一中層管理人員的證實(shí)。
“王立平自己的企業(yè)泰充市政工程公司中標(biāo)項(xiàng)目后，為節(jié)省開(kāi)支，由裕民市政工程公司出人、出錢(qián)。”該村民說(shuō)，目前這一村辦企業(yè)僅剩3名員工，而鼎盛時(shí)曾有100多人。2015年春節(jié)后，這3名員工被告知“自己找活兒干”。
連續(xù)兩任村會(huì)計(jì)離職
在南石村不少村民眼中同樣極為“反常”的是，連續(xù)兩任村會(huì)計(jì)的非正常離職：一位于2008年6月自殺身亡，繼任者則于2015年春節(jié)后主動(dòng)辭職。
作為村集體財(cái)務(wù)賬目的主管者，兩任村會(huì)計(jì)究竟有何苦衷？為何作出如此選擇？至今仍舊是謎。
知情村民說(shuō)，2008年6月7日一大早，時(shí)任村會(huì)計(jì)的李公躍讓妻子把自己通宵整理出的村民合作醫(yī)療交到村里，自己出去走走。不久后，李公躍的弟弟在村里一片林地的深井里發(fā)現(xiàn)了哥哥的遺體。
在李公躍留下的遺書(shū)里，他寫(xiě)道：“任務(wù)太重，壓力太大，受不了了。睡不好，吃不下……我是為集體利益奮斗一生，毫不后侮(悔)?！?/p>
這位村民介紹，李公躍是1955年生人，1978年起任村會(huì)計(jì)直至去世，村民們對(duì)他的一致評(píng)價(jià)是“為人和善，任勞任怨，認(rèn)真負(fù)責(zé)”。自殺前兩天，李公躍于6月5日、6日在辦事處開(kāi)了兩天會(huì)?！按謇镌谧h論，李公躍跳井和村里的選舉和土地有關(guān)系，和讓他做一個(gè)證明有關(guān)?！痹摯迕裾f(shuō)。
由于王立平本人拒絕接受采訪，無(wú)法證實(shí)村民對(duì)李公躍死因的猜測(cè)。
李公躍去世后，南石社區(qū)居委會(huì)和李公躍妻子孫桂榮于2008年6月26日簽署了一份協(xié)議書(shū)，主要內(nèi)容是如何處理李公躍后事。協(xié)議內(nèi)容包括：居委會(huì)一次性支付孫桂榮喪葬費(fèi)補(bǔ)助費(fèi)、死亡補(bǔ)償金、生活困難補(bǔ)助金共計(jì)人民幣20萬(wàn)元，前提是孫桂榮必須在兩日內(nèi)處理火化等一切后事。此外，居委會(huì)自2008年6月起，每月為孫桂榮發(fā)放生活困難補(bǔ)助金500元，直至孫桂榮去世。
該協(xié)議上甲方法人代表處是王立平本人簽名。
另外，多位村民證實(shí)，2015年春節(jié)后不久，南石村現(xiàn)任會(huì)計(jì)周慶山主動(dòng)辭職，至今沒(méi)有村民知道其辭職內(nèi)情。四寶山辦事處相關(guān)工作人員向中國(guó)青年報(bào)記者證實(shí)，2015年春節(jié)后，國(guó)家審計(jì)署在淄博抽取了22個(gè)村賬目進(jìn)行審計(jì)，南石村亦在其列，至今未有結(jié)論。
有村民稱(chēng)，周慶山辭職正是在審計(jì)署調(diào)走南石村賬目之后。中國(guó)青年報(bào)記者于5月8日致電周慶山本人，詢(xún)問(wèn)其辭職原因，被拒絕。
關(guān)于王立平本人，經(jīng)四寶山辦事處相關(guān)工作人員證實(shí)，目前已被免去南石社區(qū)黨委書(shū)記一職，保留其居委會(huì)主任職務(wù)。
淄博高新區(qū)紀(jì)委副書(shū)記劉建軍向記者證實(shí)，高新區(qū)紀(jì)委于2015年4月3日簽發(fā)了《紀(jì)檢監(jiān)察信訪答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》：“王立平在2001年7月轉(zhuǎn)讓16.14畝集體土地給莊園集團(tuán)過(guò)程中違反黨的紀(jì)律問(wèn)題由四寶山辦事處黨委于2014年12月25日立案調(diào)查處理。2015年3月30日經(jīng)四寶山辦事處黨委研究決定，給予王立平黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。”
他同時(shí)稱(chēng)，最早從2010年起，就有村民反映王立平的問(wèn)題。
2015年4月初，一南石社區(qū)村民特地提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求公開(kāi)自2000年以來(lái)涉及南石的基本農(nóng)田紅線圖、征地紅線圖、征地方案及批準(zhǔn)文件、征地安置補(bǔ)償方案。
4月20日，該村民得到來(lái)自政府部門(mén)的回復(fù)。對(duì)此回復(fù)，該村民認(rèn)為“很不全面”，他同時(shí)認(rèn)為，就目前信息來(lái)看，“補(bǔ)償安置費(fèi)6372.8477萬(wàn)元，村民未得分文；社保補(bǔ)貼資金894.7801萬(wàn)元，沒(méi)有用來(lái)為村民購(gòu)買(mǎi)繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等專(zhuān)項(xiàng)事宜”。
更多村民想知道的是，這么多年來(lái)，村民以及村集體遭受的各種損失該如何追償？記者 邢婷