腐敗犯罪污點(diǎn)證人作證豁免制度，是指司法機(jī)關(guān)在追訴腐敗犯罪過程中，為取得某些重要的犯罪證據(jù)或者追究首惡分子的嚴(yán)重罪行，對案件中罪行較輕微者作出承諾，在他們向司法機(jī)關(guān)提供實(shí)質(zhì)性配合和幫助后，將減輕或者免除其刑事責(zé)任的一種制度。我國刑事立法目前尚未確立這一制度。但筆者認(rèn)為，隨著我國法治反腐進(jìn)程的推進(jìn)及履行《聯(lián)合國反腐敗公約》 (下稱《公約》)的需要，確立腐敗犯罪污點(diǎn)證人作證豁免制度十分必要。
確立豁免制度的必要性
履行《公約》有關(guān)義務(wù)?！豆s》第37條明確規(guī)定了腐敗犯罪污點(diǎn)證人作證豁免制度。隨著《公約》在我國批準(zhǔn)生效，積極借鑒和吸納《公約》的有關(guān)內(nèi)容，是我國的一項(xiàng)國際法義務(wù)。
貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。確立腐敗犯罪污點(diǎn)證人作證豁免制度，對為偵查腐敗犯罪提供實(shí)質(zhì)性配合和幫助的罪行較輕微者，給予一定程度的司法豁免，體現(xiàn)了從寬。而通過罪行較輕微者提供的關(guān)鍵證據(jù)，突破腐敗犯罪利益鏈條，分化瓦解腐敗犯罪同盟，打擊相對嚴(yán)重的腐敗犯罪分子，體現(xiàn)了從嚴(yán)。
緩解腐敗犯罪取證難。在腐敗犯罪案件中，直接證據(jù)較為稀缺。司法機(jī)關(guān)若能爭取罪行較輕微者作為污點(diǎn)證人，為案件提供關(guān)鍵性證言，找到案件突破口，顯然有利于指控腐敗犯罪人。
節(jié)約司法資源，提高訴訟效率。對腐敗犯罪案件中的罪行較輕微者給予一定程度的司法豁免，獲得其實(shí)質(zhì)性配合和幫助，一方面，可消除指控嚴(yán)重腐敗犯罪過程中的證據(jù)障礙，節(jié)約司法資源，提高訴訟效率。另一方面，運(yùn)用放棄追訴罪行較輕微者所節(jié)約出來的司法資源，來追訴相對嚴(yán)重的腐敗罪行，有利于實(shí)現(xiàn)刑事司法資源的優(yōu)化配置。
制度構(gòu)建
構(gòu)建科學(xué)、合理并且具有中國特色的腐敗犯罪污點(diǎn)證人作證豁免制度，大致包括以下內(nèi)容。
作證豁免的類型。從其他國家和地區(qū)的立法看，腐敗犯罪污點(diǎn)證人作證豁免主要有兩種類型：一是罪行豁免，二是證據(jù)使用豁免。筆者主張確立有限的罪行豁免。證據(jù)使用豁免只是規(guī)定污點(diǎn)證人的證言不得在隨后進(jìn)行的訴訟中用作不利于對其指控的證據(jù)，檢察機(jī)關(guān)仍可根據(jù)其他合法獨(dú)立的來源掌握的證據(jù)對其進(jìn)行追訴，并未完全免除其刑事責(zé)任，這顯然對罪行較輕微者轉(zhuǎn)變?yōu)槲埸c(diǎn)證人的誘導(dǎo)力十分有限，難以充分發(fā)揮該制度的刑事政策功效。而有限的罪行豁免，不僅可防范權(quán)力濫用、契合嚴(yán)厲懲治腐敗犯罪刑事政策的需要，而且也可在很大程度上避免罪行豁免帶來的不利影響，消除公眾疑慮。具體來說，罪行豁免的“有限”主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是豁免的罪行僅限于污點(diǎn)證人證言涉及本人參與的犯罪活動(dòng)；二是罪行豁免并不免除污點(diǎn)證人作偽證的責(zé)任。
作證豁免的對象。一是污點(diǎn)證人必須是親身參與犯罪活動(dòng)的自然人，而不能是單位或者未親身感知案件事實(shí)的自然人。當(dāng)然，也不能是身為偵查人員但參與了犯罪行為的“臥底”人員。二是應(yīng)明確腐敗犯罪污點(diǎn)證人作證豁免制度只適用于在犯罪中處于次要或者輔助地位、罪行較輕微的犯罪嫌疑人或者被告人，不能是處于犯罪核心地位的首要分子、主犯或者其他嚴(yán)重犯罪分子。
作證豁免的條件。啟動(dòng)腐敗犯罪污點(diǎn)證人作證豁免制度，應(yīng)符合以下條件：一是污點(diǎn)證人拒絕提供關(guān)鍵性證據(jù)，檢察機(jī)關(guān)通過正常途徑難以獲取。如果罪行較輕微者在刑事訴訟中主動(dòng)揭發(fā)案件中罪行嚴(yán)重者的罪行或者提供其他實(shí)質(zhì)性配合，或者檢察機(jī)關(guān)通過正常途徑能獲得相關(guān)證言或證據(jù)，就不應(yīng)確定其為污點(diǎn)證人。二是欲追訴的腐敗犯罪比較嚴(yán)重，且污點(diǎn)證人的證言或者提供的其他證據(jù)是關(guān)鍵性證據(jù)。三是作證豁免不得損害社會(huì)整體利益。污點(diǎn)證人作證豁免是國家減輕甚或放棄對部分較輕微犯罪的追訴，必須符合社會(huì)整體利益，不得以損害司法尊嚴(yán)和公信力為代價(jià)。
作證豁免的程序。結(jié)合當(dāng)前我國腐敗犯罪偵查體制及相關(guān)實(shí)踐，宜確定檢察機(jī)關(guān)作為腐敗犯罪污點(diǎn)證人作證豁免程序的啟動(dòng)和決定主體。為了防止適用過程中可能出現(xiàn)的司法不公、司法腐敗等問題，應(yīng)加強(qiáng)對這一程序的監(jiān)督和制約。如可考慮實(shí)行提級審批制度，將這類案件納入人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件范圍。檢察機(jī)關(guān)決定適用這一程序的，可以對污點(diǎn)證人作出不起訴處理。
作證豁免的保障措施。一是建立健全污點(diǎn)證人保護(hù)制度。相比于一般證人，污點(diǎn)證人更容易遭受打擊報(bào)復(fù)，因而要徹底打消污點(diǎn)證人的顧慮，既要給予其罪行豁免的寬大處理，也必須創(chuàng)造必要的條件，制定有效的污點(diǎn)證人保護(hù)措施。二是建立污點(diǎn)證人不如實(shí)作證的懲戒制度。既然司法機(jī)關(guān)給予污點(diǎn)證人一定程度的司法豁免，其就有如實(shí)作證的義務(wù)。如果污點(diǎn)證人作偽證，甚至捏造事實(shí)故意陷害他人，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其相應(yīng)的刑事責(zé)任；如果污點(diǎn)證人后來反悔、拒不作證的，應(yīng)當(dāng)對其擬被豁免的罪行進(jìn)行追訴。(作者為北京師范大學(xué)副教授)