習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“官”“商”交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要?jiǎng)澇龉椒置鞯慕缦?。從大部分腐敗案例中可以發(fā)現(xiàn)，官商之間過(guò)從甚密，其背后是畸形政商生態(tài)下形成的利益交換與利益同盟。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，改革正快馬加鞭。重構(gòu)政商關(guān)系新生態(tài)，亟須深化行政體制改革，加速簡(jiǎn)政放權(quán)，通過(guò)法治手段推動(dòng)官員權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。
畸形政商關(guān)系的主要矛盾在哪兒
“最小的官都比最大的企業(yè)家神氣，這就是中國(guó)政商關(guān)系很不正常的情況下產(chǎn)生的?！痹饨?jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)龍永圖最近表示，在政商關(guān)系這對(duì)矛盾中，要看誰(shuí)是矛盾的主要方面。“政府官員是主要矛盾。政府掌握了大量權(quán)力，資源分配權(quán)力和審批權(quán)，所以長(zhǎng)期以來(lái)官員和企業(yè)家的關(guān)系是不平等的，企業(yè)家就跟著官員屁股后面轉(zhuǎn)?！?/p>
十八大以來(lái)，中央高調(diào)密集反腐，一些腐敗案件暴露出相當(dāng)一部分官員底線失守，頻頻與商人利益交換，觸碰法律紅線。如2014年，山西省處分市廳級(jí)干部45人，許多腐敗案件背后都有煤老板身影，涉及煤炭資源交易。
“以利益交換為目的的政商關(guān)系確實(shí)到了需要改變的時(shí)候了?！比珖?guó)工商聯(lián)原副主席保育鈞認(rèn)為，由于我國(guó)市場(chǎng)體系尚不完善，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變。如果過(guò)分依靠政策，不是靠法治，就容易產(chǎn)生官商勾結(jié)，必然導(dǎo)致腐敗。
“政府的手還是太長(zhǎng)了?！焙Ｄ犀F(xiàn)代集團(tuán)董事長(zhǎng)邢詒川深有感觸地說(shuō)，最典型的例子就是市場(chǎng)掛牌招標(biāo)?！捌鋵?shí)潛規(guī)則都定了，如果不進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)的視線，不進(jìn)入他們的圈子，中標(biāo)是很難的。整個(gè)程序看起來(lái)很公平，但實(shí)際上他們會(huì)想各種方法把你排除掉?！?/p>
邢詒川透露，在真正投標(biāo)之前，相關(guān)部門會(huì)把招標(biāo)條件縮小，每個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)都是給圈子里的競(jìng)標(biāo)單位提供機(jī)會(huì)和條件，甚至“量身訂制”，把一部分人淘汰掉。最糟糕的是“圍標(biāo)”，私下將三四個(gè)公司由一個(gè)人控制，任何一家公司中標(biāo)，施工單位就只有一個(gè)，這是典型的官商勾結(jié)的“權(quán)力游戲”。
權(quán)力一旦失去有效監(jiān)督和制約，也就為一些希望走捷徑的商人打開(kāi)了方便之門?！吧鐣?huì)上慢慢形成了一種風(fēng)氣和習(xí)慣，官員和商人以關(guān)系和利益作為交換條件，不論是民營(yíng)企業(yè)還是國(guó)有企業(yè)，都存在這樣的問(wèn)題。”格力集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)董明珠說(shuō)。
反腐高壓下政商關(guān)系又走偏？
當(dāng)前，反腐高壓成常態(tài)，“不敢腐”漸成氣候。半月談?dòng)浾卟稍L了解到，部分官員和商人的心態(tài)也發(fā)生了變化，一些走偏甚至走極端的苗頭開(kāi)始顯露。
一是政商“圈子意識(shí)”更為謹(jǐn)慎，利益交換更為隱蔽。海南省一位副市長(zhǎng)說(shuō)，現(xiàn)在項(xiàng)目能否順利落地，關(guān)鍵還看項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是否進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)的圈子。反腐雖然對(duì)官場(chǎng)的“圈子文化”“山頭主義”有極大震懾作用，但這種文化太根深蒂固。如果項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒(méi)有過(guò)硬的背景，項(xiàng)目很難落地，地方干部也不愿意與不知道根底的商人打交道。
例如，海南醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域48名干部貪腐，辦案人員查處一個(gè)院長(zhǎng)帶出一批老板，查處一個(gè)老板又帶出一批醫(yī)務(wù)人員。海南省衛(wèi)生廳中醫(yī)處原處長(zhǎng)黃更榮、計(jì)財(cái)處原調(diào)研員陳長(zhǎng)琨的貪腐案中，一些商人進(jìn)入了他們的“利益圈”，因此，在醫(yī)療采購(gòu)中，提前告知供應(yīng)商采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算價(jià)格、參數(shù)指標(biāo)，收取商業(yè)回扣動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)元。
二是政商關(guān)系變成了“背對(duì)著背”，為了避免“負(fù)責(zé)任”“受牽連”，一些官員對(duì)企業(yè)家避而不見(jiàn)，搞“軟拒絕”。一些企業(yè)家透露，現(xiàn)在土地供了，資金批了，項(xiàng)目卻推不下去。表面上看，是財(cái)政資金效能低下的問(wèn)題，深層次看，則是庸政懶政怠政現(xiàn)象抬頭甚至蔓延。
邢詒川、董明珠等企業(yè)家稱，官員在反腐高壓下和企業(yè)接觸逐漸減少，但很多官員“不吃、不拿、也不干”，不敢跟企業(yè)接觸，能躲就躲、能避就避，害怕做事越多，犯錯(cuò)越多。
對(duì)此，新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年認(rèn)為，當(dāng)前出現(xiàn)的一個(gè)怪象是政府有權(quán)不作為，而企業(yè)沒(méi)有足夠的權(quán)力來(lái)作為?！安唤与娫挕⒉慌募蔀橐恍┕賳T應(yīng)對(duì)商人的常態(tài)。恨不得和企業(yè)一點(diǎn)關(guān)系都沒(méi)有，這種情況很麻煩?！?/p>
中國(guó)體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王滿傳分析，2014年，國(guó)家投資完成率總體上達(dá)到86.8%，但個(gè)別領(lǐng)域重大工程投資只完成一半，全國(guó)建設(shè)用地供應(yīng)量下降了16.5%，已供地使用率只有50%左右。這反映出一些干部開(kāi)始走極端，尤其是在基層，行政不作為的情況屢屢發(fā)生。
三是部分民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)向國(guó)外轉(zhuǎn)移資本，對(duì)國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生失望情緒。《中國(guó)企業(yè)家》雜志原社長(zhǎng)劉東華說(shuō)，應(yīng)該鼓勵(lì)和支持民間資本、民營(yíng)企業(yè)“走出去”，但是由于地方政府市場(chǎng)監(jiān)管的手伸得太長(zhǎng)，讓企業(yè)迫不得已走出去，就違背了資本輸出的初衷。這對(duì)于新常態(tài)下緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力是極為不利的。
交往有道，道在何方
2015年，多項(xiàng)改革都按下了快進(jìn)鍵，要建立“君子之交”“相敬如賓”的政商關(guān)系，必須加快簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)依法行政，用制度規(guī)范約束權(quán)力，讓政府和企業(yè)公開(kāi)透明地打交道。
一是以改革為動(dòng)力，以法治為保障，最大限度簡(jiǎn)政放權(quán)?！氨仨毢?jiǎn)政放權(quán)，還要把法律作為一個(gè)底線來(lái)確定關(guān)系的基本框架。”龍永圖認(rèn)為，建立健康新型政商關(guān)系，必須處理好權(quán)力與市場(chǎng)、權(quán)力與企業(yè)的關(guān)系，不能讓企業(yè)像乞丐一樣從政府官員手上討權(quán)力。
蘇寧電器副董事長(zhǎng)孫為民認(rèn)為，政府扮演的角色應(yīng)是“修路人”，讓企業(yè)在路上“跑車”，好比發(fā)展電商，必須按照行業(yè)規(guī)律來(lái)維持市場(chǎng)秩序，“否則，市場(chǎng)按江湖規(guī)則辦事，是難以想象的一件事。”
二是用制度規(guī)范約束權(quán)力，厘清權(quán)力邊界，讓權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力缺乏有效制約和監(jiān)督是官商勾結(jié)滋生腐敗的根源。冠捷科技董事長(zhǎng)宣建生認(rèn)為，要用制度來(lái)消除“沒(méi)有原則的政治”與“沒(méi)有道德的商業(yè)”，回歸權(quán)力和商業(yè)的本真。
對(duì)于權(quán)力的約束，鄭永年認(rèn)為，關(guān)鍵是要不斷健全完善權(quán)力清單與負(fù)面清單制度。權(quán)力清單厘清政府職能邊界，將使政府更好發(fā)揮宏觀調(diào)控作用；負(fù)面清單劃定企業(yè)經(jīng)營(yíng)邊界，最終使市場(chǎng)在資源配置中真正起決定作用。
三是企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新，擺脫畸形心態(tài)。全面推進(jìn)萬(wàn)眾創(chuàng)新的關(guān)鍵期，企業(yè)自身強(qiáng)化科技研發(fā)、走自主創(chuàng)新的道路，也是政商關(guān)系新生態(tài)的基礎(chǔ)。董明珠說(shuō)，企業(yè)要從和政府拉關(guān)系、搞圈子的“畸形心態(tài)”中擺脫出來(lái)，把發(fā)展的精力放在科研和創(chuàng)新上，只有走自主創(chuàng)新、科技發(fā)展的路子，才是企業(yè)做大做強(qiáng)的正途。
邢詒川也認(rèn)為，企業(yè)家只有把更多精力投入到企業(yè)管理和創(chuàng)新上，而不是和政府官員打交道上，才能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。(半月談?dòng)浾?傅勇濤 周慧敏)