習近平同志指出，“全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢”，“必須在全面推進依法治國上作出總體部署、采取切實措施、邁出堅實步伐”。法治既是全面建成小康社會的重要內(nèi)容和目標，又是全面建成小康社會的制度動力和根本保障。貴州作為實現(xiàn)全面建成小康社會目標需完成的任務最艱巨的省份之一，尤其需要從市場環(huán)境、政務環(huán)境、社會環(huán)境等重點環(huán)節(jié)入手，以法治營造加快發(fā)展、開放創(chuàng)新的良好氛圍，實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的預期目標。
以法治優(yōu)化市場環(huán)境
完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是全面建成小康社會的必由之路。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，面對較大的經(jīng)濟下行壓力。以法治優(yōu)化市場環(huán)境，更好地發(fā)揮市場機制的作用，越來越成為保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會的基礎性環(huán)節(jié)。
社會主義市場經(jīng)濟本質上是法治經(jīng)濟。這是改革開放30多年來我們黨對我國社會主義市場經(jīng)濟實踐經(jīng)驗的科學總結，也是對社會主義市場經(jīng)濟本質的準確把握，充分揭示了社會主義市場經(jīng)濟與法治的內(nèi)在一致性。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以法治為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，把“看不見的手”和“看得見的手”都用好，形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。改革進入深水區(qū)，離不開法治護航；全面建成小康社會，需要法治支撐。社會主義市場經(jīng)濟有序運行，離不開法治的規(guī)范；人與人之間的經(jīng)濟交往，需要法治的約束；各種經(jīng)濟關系，只有在法治條件下才能有序發(fā)展。只有不斷加強法治建設，依法規(guī)范市場主體和政府行為，依法設定市場主體行為邊界、建立行為準則，為市場主體提供平等保護、創(chuàng)造平等交易的條件，市場主體的權益才能不受侵犯，公平競爭規(guī)則才能得到遵守，誠信經(jīng)營環(huán)境才能形成，彌補市場調(diào)節(jié)缺陷的宏觀調(diào)控才能科學有效，按照市場機制分配所產(chǎn)生的收入差距才能得到合理控制，社會主義市場經(jīng)濟公平、公正、健康有序運行才能得到切實保障。
打造高效的法治市場環(huán)境。以法治優(yōu)化市場環(huán)境，根本任務是加快完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應的法律制度，確立社會主義市場經(jīng)濟運行的基本規(guī)則，使法治規(guī)范市場行為、促進公平競爭、維護市場秩序的作用得到充分發(fā)揮。應通過法治保障機會均等和社會公正，在保證市場主體權利公平、機會公平、規(guī)則公平的基礎上，依靠法治手段完善收入分配機制和社會保障制度，調(diào)節(jié)和縮小收入差距，努力使一切符合經(jīng)濟規(guī)律、能夠促進發(fā)展的行為得到保護，使一切違反市場規(guī)則、破壞經(jīng)濟秩序的行為受到懲戒。當前，貴州省處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，進入后發(fā)趕超、加快全面小康建設的重要階段。營造良好的法治環(huán)境，是確保全面小康事業(yè)既生機勃勃又井然有序的必然要求。應更加注重發(fā)展成果的普惠性，讓社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展在法治的陽光下惠及大眾、造福人民。
以法治優(yōu)化政務環(huán)境
習近平同志強調(diào)：“政府是執(zhí)政主體，對執(zhí)法領域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決?！边@就要求我們加快建設法治政府、努力打造法治政務環(huán)境，探索出一條政府治理現(xiàn)代化的新路子。
加快法治政府建設步伐。建設法治政府，是落實依法治國基本方略的關鍵，也是全面建成小康社會的重要保障。有人認為，搞法治政府建設、打造法治政務環(huán)境，會影響行政效率，拖經(jīng)濟社會發(fā)展的后腿。針對這一錯誤認識，應搞好正面宣傳、加強輿論引導，讓廣大干部群眾認清建設法治政府、按照法律規(guī)則和程序辦事，盡管有時看似工作進度會慢一些，但有利于形成共識、避免失誤、減少工作中的矛盾糾紛，從而有效推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進全面小康社會建設。建設法治政府，重中之重是劃清政府公共權力的邊界和范圍，做到政府“法定職責必須為、法無授權不可為”。只有行政行為的主體、權限、依據(jù)和程序嚴格遵守法律規(guī)范，公共權力才不會隨意擴張，政府才能做到不越位、不濫權；只有將經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等法定職能切實履行到位，該管的管住管好，政府才能做到不缺位、不失職。而這些都需要自覺運用法治思維和法治方式優(yōu)化政務環(huán)境，推進簡政放權，強化權力制約監(jiān)督，全面深化政務公開，真正按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的要求管理經(jīng)濟社會事務。
打造優(yōu)質的法治政務環(huán)境。法治水平、法治政務環(huán)境是軟實力和競爭力的重要組成部分。新形勢下，各級政府適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須積極打造優(yōu)質的法治政務環(huán)境。堅持依法簡政放權，制定實施權力清單、責任清單、負面清單，切實理順政府和市場、社會、企業(yè)之間的關系。凡是市場能夠辦到的都放給市場，社會可以做好的盡可能交給社會，更好地把權力下放給基層，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持依法轉變政府職能，更好地履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等職能，傾力打造廉潔、務實、高效的優(yōu)質政務環(huán)境，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。貴州要實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的目標，不僅要重視經(jīng)濟建設，努力實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展、轉型發(fā)展，而且要進一步優(yōu)化法治政務環(huán)境，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，形成良好的法治秩序，將法治精神和要求融入全面建成小康社會的全過程和各方面，依法保障人民群眾對美好生活的向往和追求。
以法治優(yōu)化社會環(huán)境
習近平同志強調(diào)，“努力建設法治中國，以更好發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用。”只有堅定不移地推進依法治理，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設法治社會，才能確保社會既充滿活力又和諧有序，最大限度地增進人民福祉。
法治是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。營造更加公平、和諧、有序的社會環(huán)境，是全面建成小康社會的目標和保障。法治是社會穩(wěn)定的“壓艙石”、維護人民合法權益的“重武器”。推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推進依法治國是關鍵。要依法加快形成科學有效的社會治理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務和社會管理網(wǎng)絡，建立保證社會既充滿活力又和諧有序的體制機制，把法律調(diào)整社會關系、維護社會秩序、規(guī)范公民行為的重要職能全面、充分地發(fā)揮出來。保障法律全面正確實施，是維護社會和諧穩(wěn)定、暢通訴求表達渠道、滿足人民群眾法治需求、化解社會矛盾、提升社會治理水平的根本途徑。要敢于直面問題、聚焦問題，堅持法律面前人人平等，發(fā)揮法治調(diào)和鼎鼐的作用，從解決人民最關心的教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、信訪等問題入手，依靠法治強化制約和監(jiān)督，保證全面小康社會建設順利推進。
打造良好的法治社會環(huán)境。以法治優(yōu)化社會環(huán)境，是全面建成小康社會的內(nèi)在要求。為此，應在“七個堅持”上做實功、見實效：堅持依法調(diào)節(jié)社會活動中的各類關系，用法律保障和維護公民及組織的合法權益；堅持依法管理社會組織，促進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用；堅持依法做好信訪維穩(wěn)工作，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、維護群眾權益；堅持依法推進社會治安綜合治理，構建立體化社會治安防控體系，依法防范和懲治各類違法犯罪活動，落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，嚴格執(zhí)行維護社會穩(wěn)定責任追究制度，確保人民群眾安居樂業(yè)、社會安定有序；堅持依法保護生態(tài)環(huán)境，對各類破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行嚴厲打擊，確保生態(tài)紅線不被突破；堅持依法加強食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管，健全防災減災救災法律制度；堅持做好法治宣傳教育，大力弘揚法治精神、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀，提升群眾守法意識、道德意識，自覺在法律和道德的規(guī)范下活動，形成社會公序良俗。(作者為中共貴州省委書記)