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          太原住建委行政審批處原副處長(zhǎng)黃兵全案件剖析

          太原住建委行政審批處原副處長(zhǎng)黃兵全案件剖析

          2015-05-05 09:50:25

          來(lái)源:山西日?qǐng)?bào)

            

            ●利用職務(wù)便利,以各種理由推脫、刁難前來(lái)辦業(yè)務(wù)的企業(yè)

            ●利用職務(wù)便利,為其情婦購(gòu)買(mǎi)的公司辦理建筑資質(zhì),進(jìn)行包裝,并將其中的兩家公司賣(mài)給他人,非法獲利

            

            ●其情婦向需要辦業(yè)務(wù)的企業(yè)收取代為辦理的好處費(fèi)

            ●其情婦以自己及其親屬的名義,出資30萬(wàn)元,購(gòu)買(mǎi)3家“空殼”公司

            利用手中權(quán)力“吃拿卡要”是人民群眾最為痛恨的事情之一,嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng),必將受到法律嚴(yán)懲。太原市住建委行政審批處原副處長(zhǎng)黃兵全就是這樣極為典型的例子。任職市住建委建管處、行政審批處副處長(zhǎng)不到3年,就利用手中的審查審批權(quán),刁難前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的企業(yè),從中非法獲利幾百萬(wàn)元,最終淪為階下囚。

            從黃兵全的墮落過(guò)程,我們可以追溯出“吃拿卡要”違紀(jì)違法行為發(fā)生的背后,既有拜金主義價(jià)值觀作祟,更有制度上的漏洞和作風(fēng)上的問(wèn)題。

            1不到兩年,利用職務(wù)便利“吃拿卡要”獲利數(shù)百萬(wàn)元

            2004年10月,剛剛年滿(mǎn)30歲的黃兵全轉(zhuǎn)業(yè)至太原市建委工作,2010年5月任市住建委建管處副處長(zhǎng),2012年1月任市住建委行政審批處副處長(zhǎng)。

            市住建委建管處主要負(fù)責(zé)辦理建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)資格、執(zhí)業(yè)注冊(cè)管理和資格審查,包括三級(jí)建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)審批、動(dòng)態(tài)考核和二級(jí)以上建筑業(yè)企業(yè)的初審,以及安全生產(chǎn)許可證的審批和發(fā)放??梢哉f(shuō),黃兵全手中的權(quán)力不算小。

            經(jīng)查,2011年底至2012年7月間,黃兵全在擔(dān)任市住建委建管處、行政審批處副處長(zhǎng)期間,利用職務(wù)便利,以各種理由推脫、刁難前來(lái)辦理資質(zhì)、動(dòng)態(tài)考核和安全生產(chǎn)許可證的企業(yè),并介紹這些企業(yè)找其情婦代為辦理,收取多家企業(yè)的好處費(fèi)50余萬(wàn)元。黃兵全在單位長(zhǎng)期從事建筑業(yè)企業(yè)管理工作,他了解到具有房屋建筑總承包二級(jí)資質(zhì)的空殼公司轉(zhuǎn)讓價(jià)格高達(dá)上百萬(wàn)元,便與情婦商議后,于2011年11月至2012年7月間,由其情婦出資30萬(wàn)元,以情婦及其親屬的名義購(gòu)買(mǎi)了3家“空殼”公司。黃兵全利用職務(wù)便利,為其購(gòu)買(mǎi)的公司辦理建筑資質(zhì),進(jìn)行包裝,并將其中的兩家公司賣(mài)給他人,非法獲利200余萬(wàn)元。

            太原市紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)黃兵全利用行政審批權(quán)、收受賄賂的案件進(jìn)行了立案調(diào)查,并移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。2013年6月,太原市迎澤區(qū)人民法院以受賄罪判處黃兵全有期徒刑5年6個(gè)月,以受賄罪判處其情婦有期徒刑5年。

            2拜金主義價(jià)值觀——“吃拿卡要”違紀(jì)違法行為發(fā)生的根本原因

            在黃兵全受賄案中,他為了滿(mǎn)足私欲,與其情婦追求腐化墮落的生活方式,處心積慮地用各種手段謀求非法利益。

            一方面,黃兵全在“吃拿卡要”的對(duì)象上精心選擇。民營(yíng)性質(zhì)的中小型企業(yè)在社會(huì)中處于相對(duì)弱勢(shì)地位,這類(lèi)企業(yè)就成為黃兵全索取賄賂的首選目標(biāo)。另一方面,為了逃避打擊,增加隱蔽性,黃兵全與情婦精心謀劃,采取了“卡”“要”分離,分工合作,相互配合的策略。黃兵全利用職務(wù)便利,故意給企業(yè)資質(zhì)審批單位設(shè)置障礙、增加難度,設(shè)好“卡”的陷阱;隨即,他又好心給審批單位指路,將其情婦介紹給企業(yè),讓她以代辦資質(zhì)提供服務(wù);然后,名正言順地向企業(yè)收取費(fèi)用、索取賄賂,完成“要”的目的。

            3 行政審批流程不合理、監(jiān)督不到位——“吃拿卡要”違紀(jì)違法行為發(fā)生的客觀條件

            在太原市的建筑市場(chǎng),因?yàn)槭凶〗ㄎ慕ㄖ徟S可能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益,所以成為權(quán)力尋租的焦點(diǎn)。而太原市住建委卻把資質(zhì)報(bào)批、動(dòng)態(tài)考核和安全許可證的發(fā)放都放在建管處一個(gè)處室,甚至一兩個(gè)人手中就可以辦結(jié),導(dǎo)致權(quán)力過(guò)于集中。

            在制度設(shè)計(jì)中,太原市住建委沒(méi)有考慮到權(quán)力的制約,而且對(duì)權(quán)力的運(yùn)行又缺乏行之有效的監(jiān)督,導(dǎo)致黃兵全等人濫用手中審批權(quán)力,為不符合審批條件的企業(yè)違規(guī)辦理審批手續(xù),對(duì)符合審批條件的企業(yè),卻人為設(shè)置障礙,百般刁難。最終,造成了不給錢(qián)不辦事,給了錢(qián)亂辦事的惡劣影響。

            由此可以看出,要根治“吃拿卡要”違紀(jì)違法行為的發(fā)生,必須建立科學(xué)合理的行政審批制度和行之有效的監(jiān)督機(jī)制。

            4 管理混亂、作風(fēng)拖沓——為“吃拿卡要”違紀(jì)違法行為發(fā)生提供了可乘之機(jī)

            在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),市住建委曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)行政審批事項(xiàng)“多頭管理”的混亂現(xiàn)象。2012年4月至7月間,市住建委綜合服務(wù)處和建管處均可受理和報(bào)批企業(yè)的資質(zhì)申請(qǐng),出現(xiàn)了“無(wú)利的沒(méi)人管,有利的爭(zhēng)著管”的部門(mén)爭(zhēng)權(quán)現(xiàn)象。

            此外,太原市委、市政府于2011年就要求所有的行政審批事項(xiàng)都要進(jìn)入政務(wù)大廳,實(shí)行“兩集中、兩到位”,一口受理,限時(shí)辦結(jié)。然而,市住建委的資質(zhì)受理、審批和發(fā)證工作直到2012年7月底才進(jìn)入大廳。

            而黃兵全受賄案的案發(fā)時(shí)間主要集中在2011年底至2012年7月之間里,與上述兩個(gè)時(shí)點(diǎn)基本吻合。這些都說(shuō)明市住建委管理混亂,工作作風(fēng)拖沓,沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)“兩集中、兩到位”要求,客觀上給腐敗分子提供了可以渾水摸魚(yú)的可乘之機(jī)。(記者 劉宇)

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