除例行檢查和驗收檢查外，現(xiàn)場檢查均應當采取突擊檢查方式實施，不定時間、不打招呼、不聽匯報，直奔現(xiàn)場、直接檢查，不得向當事人通風報信。這是環(huán)保部今天發(fā)布的《環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范》(以下簡稱規(guī)范)作出的明確表示。
這一規(guī)定意味著，環(huán)?！八牟皇健眻?zhí)法將常態(tài)化。
不得報銷應由個人支付費用
在執(zhí)法過程中，規(guī)范要求，程序公正與實體公正相統(tǒng)一，程序優(yōu)先，不得濫用自由裁量權。同時，要尊重和保護當事人的陳述、申辯、聽證等合法權利，保守當事人的商業(yè)秘密，不得粗暴執(zhí)法。
規(guī)范強調，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，不得收受當事人的禮品、禮金、有價證券和報銷應由個人支付的費用；不得接受當事人的宴請、參加其邀請的娛樂活動和營銷活動；不得脅迫當事人、向其索要錢物、推銷環(huán)保商品和服務、干預和承攬環(huán)保工程以及其他謀取私利行為。
現(xiàn)場執(zhí)法人員不得少于兩人
2014年3月4日，環(huán)保部在其下發(fā)《關于開展環(huán)境保護專項檢查的緊急通知》中，首次明確要求各級環(huán)保部門在檢查中做到“三不”、“三直”，即“不定時間、不打招呼、不聽匯報、直奔現(xiàn)場、直接督查、直接曝光”。而今天發(fā)布的規(guī)范在保留“三不”的基礎上增加了“一不”即“不得向當事人通風報信”，去掉了“三直”中的“直接曝光”。
規(guī)范強調，現(xiàn)場檢查時，環(huán)境執(zhí)法人員不得少于兩人。而且要告知當事人拒絕、阻礙、隱瞞或者提供虛假情況可能承擔的法律責任。規(guī)范要求，執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查時，應當現(xiàn)場制作包括污染治理設施運行情況、污染物排放情況等在內的檢查記錄。
規(guī)范明確，執(zhí)法人員不得擅自向當事人泄露舉報人、投訴人相關信息；不得以暴力、威脅、引誘、欺騙及其他違法手段獲取證據(jù)；不得隱匿、毀損、偽造、變造證據(jù)。
規(guī)范強調，不得超越法定職權、違反法定程序或者條件適用簡易程序作出行政處罰決定，不得以行政處罰要挾當事人或向當事人索要財物。
單位不得截留挪用排污費
排污費征收是環(huán)境執(zhí)法的一部分。對此，規(guī)范提出，應當按照國家或者地方規(guī)定的排污費征收標準征收排污費，不得擅自提高或者降低排污費征收標準。不得擅自設立收費項目，改變收費范圍。同時，不得協(xié)商收費、人情收費。不得違反規(guī)定批準減繳、免繳、緩繳排污費或者擅自減征、免征、緩征。
“應當及時將征收的排污費繳入國庫?！币?guī)范要求，任何單位和個人不得截留、擠占、挪作他用。
環(huán)保執(zhí)法人員在實施環(huán)境督查后，可對被督查事件實施掛牌督辦、約談地方政府、實施區(qū)域限批等處罰，此次發(fā)布的規(guī)范對此也提出了統(tǒng)一要求，即要求作出掛牌督辦、約談地方政府、實施區(qū)域限批等重大處理建議應當根據(jù)督查事項的不同，由組織督查的部門或者督查機構集體研究決定。此外，規(guī)范還明確，不得擅自約見督查對象或者未經組織批準擅自向督查對象反饋情況；不得以提出通報人民政府、掛牌督辦、約談地方政府、實施區(qū)域限批等處理建議威嚇督查對象。
規(guī)范提出，不得僅由推斷、猜測等作為督查結論的相關證據(jù)，不得作出“可能違法”的督查結論。
對于違反規(guī)范的執(zhí)法人員，環(huán)保部表示，根據(jù)情節(jié)輕重進行處理，處理情況應當作為考核、獎懲、任免的重要依據(jù)；構成犯罪的，依法追究刑事責任。記者郄建榮