2015年4月23日，上海召開全面推進司法體制改革試點工作會議，在全市所有法院、檢察院推開試點。上海，成為全國首個在省級層面全面推開司法體制改革試點的地區(qū)。
上海的司法體制改革試點，不只是一個領域、一個地區(qū)的改革，而是在“四個全面”戰(zhàn)略布局之下的關鍵“落子”，尤其是要為全面推進依法治國擔當“探路先鋒”。改革的出發(fā)點在哪里？“路線圖”是怎么畫的？有哪些重大創(chuàng)新？圍繞這些問題，新華社記者梳理出上海司法體制改革試點的8個“關鍵詞”。
【可復制、可推廣】上海司法體制改革試點的“路線圖”十分明確，就是要在三個方面著力實現(xiàn)創(chuàng)新：第一，在司法人員分類管理上，探索實行“員額制”；第二，在司法權力運行機制上，探索完善司法責任制；第三，在司法機關層級管理上，探索實施省以下人財物統(tǒng)管。
上海市委常委、政法委書記姜平說，司法體制改革是中央事權，上海的改革體現(xiàn)和執(zhí)行的是中央精神。“改革的一個重要目的就是提高司法公信力，讓司法更好發(fā)揮維護社會公平正義最后一道防線的作用，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！苯秸f，“衡量改革成功與否的一個重要標準，就是看能否為全國司法體制改革提供可復制、可推廣的制度經(jīng)驗?！?/p>
【法官／檢察官“員額制”】什么是“員額制”？就是將法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，法官助理、檢察官助理等司法輔助人員，以及行政管理人員三類。在改革中，上海確定了三類人員分別占隊伍總數(shù)33%、52%、15%的員額比例。
事實上，在改革之前，各家司法單位的法官、檢察官比例，普遍超出33%的員額；與此同時，又有一批具有法官、檢察官身份的人員，沒有在辦案崗位工作。怎么辦？上海制定了詳盡、嚴格的“入額”標準，同時規(guī)定“入額”后必須從事辦案工作。
上海二中院審判監(jiān)督庭法官王亞勤，今年51歲，在法院工作了30年。不久前，她跟一批“小年輕”一起，參加了法官“入額”考試和遴選?！昂軕c幸，我通過了?！蓖醴ü傩χf，“我還是希望回到辦案一線工作?！?/p>
【法官／檢察官助理】2014年9月5日，上海首批，也是新中國首批289名法官助理、檢察官助理接受任命。而從現(xiàn)在起，上海全市法院、檢察院都將陸續(xù)任命法官／檢察官助理。
法官／檢察官助理，是法官、檢察官的助手，也是未來法官、檢察官的“蓄水池”。徐翀，上海市人民檢察院第二分院檢察官助理，曾協(xié)助主任檢察官辦理林森浩投毒案等重大案件?！拔夜ぷ魑辶炅耍厕k過不少案件。但是跟有20多年經(jīng)驗的主任檢察官相比，能力和經(jīng)驗上還有不少欠缺。我現(xiàn)在要做的，就是協(xié)助主任檢察官，同時練好自己的內功?！毙炝堈f。
【法官、檢察官遴選(懲戒)委員會】“請用3分鐘時間自我陳述，現(xiàn)在開始?！?015年3月22日，上海市徐匯區(qū)人民檢察院助理檢察員康相鵬，走進上海市法官、檢察官遴選(懲戒)委員會第一次遴選面試的考場，開始陳述為何自己能勝任檢察官一職。14名考官不時翻閱材料，并針對細節(jié)發(fā)問。
“我們會對每個候選人進行投票表決，最終按照1.2比1的差額比例，遴選法官、檢察官進入員額管理建議名單。此后，將按相應的法定程序任命?！蔽瘑T會主任沈國明說。
成立于2014年12月13日的遴選(懲戒)委員會，是中國司法體制改革中的新鮮事物。隨著改革在上海全市推開，遴選工作將步入定期化、常態(tài)化運作軌道。
【主審法官／主任檢察官辦案責任制】在上海二中院刑一庭，副庭長王智剛給記者看了兩張不一樣的案件“簽發(fā)單”：第一張是改革前的，從上到下印著“簽發(fā)”“審核”“主送”“抄送”“承辦單位”等欄目。那時，部分案件就是這樣層層送審的。第二張是現(xiàn)在的，主要欄目是“合議庭成員聯(lián)合簽署”，合議庭三位法官一人一票。案子怎么判，合議庭說了算。
這是上海司法體制改革試點中，落實辦案責任制的一個縮影，“由審理者裁判，讓裁判者負責”正在落到實處。上海市高級人民法院院長崔亞東說，大半年來，4家試點法院直接由合議庭裁判的案件比例達到99.9%，提交審委會討論案件比例下降至0.1%。
【院長／檢察長的“權力清單”】“院長主要履行以下審判事務管理職責：一，依法對審判過程中的相關程序性事項作出審核決定；二，主持審判委員會會議，并處理相關事項……”“院、庭長進行審判管理時不得有下列行為：一，越級或超越分管范圍進行管理；二，強令合議庭接受主審法官聯(lián)席會議、專業(yè)法官會議的有關意見或其他關于個案處理的意見，或強令合議庭改變案件評議結論；三，對未參加合議庭審理的案件的裁判文書進行簽發(fā)……”在上海市徐匯區(qū)人民法院，記者看到這樣一份院、庭長的“權力清單”和“負面清單”。
類似的清單管理制度，已經(jīng)在各家試點單位普遍實施，并將推廣到上海全市所有司法機關。上海市人民檢察院檢察長陳旭告訴記者，在明確檢委會、檢察長和檢察官職責的過程中，檢察長的職責從原來的50多項減少到17項。
【跨行政區(qū)劃法院／檢察院】“合議庭經(jīng)認真合議評議，依法當庭判決駁回原告訴訟請求。”3月25日，我國首個跨行政區(qū)劃法院——上海市第三中級人民法院敲響“第一槌”。記者了解到，自去年底掛牌成立至今年3月底，這家法院已經(jīng)受理案件314件，審結31件。
此前，2014年12月28日，上海市第三中級人民法院、上海知識產(chǎn)權法院和上海市人民檢察院第三分院正式成立。這標志著上海在全國首次探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。
“跨行政區(qū)劃法院、檢察院的設立，有利于保障司法機關依法獨立公正行使司法權，防止司法‘地方化’傾向，從而提升司法公信力。”法學學者虞潯說。
【人財物省以下統(tǒng)管】當前，上海正在探索實施法院、檢察院的人財物省以下統(tǒng)管制。
“人”的方面，上海將進一步完善法官、檢察官遴選、晉升的辦法、條件和程序，形成全市法官、檢察官“統(tǒng)一提名、分級任免”的管理新格局。
“財”和“物”的方面，上海正在建立全市司法機關經(jīng)費統(tǒng)一管理和資產(chǎn)統(tǒng)一管理機制。改革后，各區(qū)縣法院、檢察院作為市級預算單位，納入市級財政統(tǒng)一管理。區(qū)縣法院、檢察院各類資產(chǎn)，由區(qū)縣劃轉市相關部門統(tǒng)一管理?！斑@樣有助于形成符合分類管理要求的經(jīng)費分配體系，為司法機關依法獨立公正行使司法權提供可靠保障。”姜平說。(記者楊金志、黃安琪)