這是一場(chǎng)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循的改革，一切只能摸著石頭過(guò)河。
涉及方方面面內(nèi)容的司法體制改革，“牛鼻子”就是員額制。作為本次司法改革必須直面的最大難題，這一刀怎么切？下手輕了沒(méi)有效果，重了又怕傷到“元?dú)狻薄８鞯囟荚谟^望。
去年6月，上海被劃為司法體制改革的試驗(yàn)田。經(jīng)過(guò)9個(gè)月探索，上海總結(jié)出自己的一套經(jīng)驗(yàn)，首創(chuàng)遴選制，組建法官、檢察官遴選(懲戒)委員會(huì)，從專(zhuān)業(yè)上為未來(lái)的法官、檢察官把關(guān)。
截至目前，上海司法改革先行試點(diǎn)的4家法院，404名審判員、127名助理審判員納入法官員額管理。先行試點(diǎn)的4個(gè)檢察院，271名檢察員、37名助理檢察員納入員額制范圍。
遴選從專(zhuān)業(yè)把關(guān)
這次遴選入額了沒(méi)有？如今成為上海法官、檢察官們見(jiàn)面必聊的一個(gè)話(huà)題。所謂入額是指納入法官、檢察官員額管理。
“實(shí)在沒(méi)想到遴選居然是這樣的?！鄙虾Ｊ腥嗣駲z察院二分院檢察員束婷經(jīng)過(guò)筆試、面試、民主測(cè)評(píng)等比拼，“過(guò)五關(guān)斬六將”，簡(jiǎn)歷才送到15位遴選委員手中。
束婷曾經(jīng)設(shè)想過(guò)多種形式的遴選考題，但沒(méi)想到，第一道題目竟然是介紹自己辦理的最滿(mǎn)意的案子。
“我以為遴選委員會(huì)的專(zhuān)家學(xué)者多，會(huì)從理論上提問(wèn)，沒(méi)想到他們重視的是業(yè)務(wù)實(shí)踐積累?！笔谜f(shuō)，自己的腦海里迅速閃過(guò)一個(gè)個(gè)鮮活的案例，3分鐘的講述后，她順利通過(guò)面試，成為上海首批遴選的法官、檢察官之一。
據(jù)悉，上海法官、檢察官遴選(懲戒)委員會(huì)從去年7月著手組建，歷時(shí)半年才完成。其間，僅遴選委員會(huì)章程就修改了12次。
遴選委員會(huì)的15名委員中，7名專(zhuān)門(mén)委員來(lái)自市委政法委、市委組織部、市紀(jì)委、市人大內(nèi)司委、市公務(wù)員局、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院等單位，8名專(zhuān)家委員包括法學(xué)專(zhuān)家、業(yè)務(wù)專(zhuān)家、資深律師等社會(huì)人士。
法官、檢察官遴選(懲戒)委員會(huì)主任沈國(guó)明認(rèn)為，專(zhuān)家委員不僅超過(guò)半數(shù)，而且來(lái)源多樣，可以最大限度地淡化遴選(懲戒)委員會(huì)的行政色彩、部門(mén)色彩，突出專(zhuān)業(yè)性、客觀性和權(quán)威性。
“遴選委員會(huì)是獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，從專(zhuān)業(yè)上對(duì)法官、檢察官把關(guān)。有些法官年齡較大，雖然筆試成績(jī)排名靠后，但經(jīng)驗(yàn)豐富，通過(guò)遴選我們會(huì)將這部分人‘打撈’出來(lái)?！鄙驀?guó)明告訴記者，遴選委員會(huì)不是“走過(guò)場(chǎng)”，首次遴選就篩選掉14個(gè)人。委員們的意見(jiàn)高度一致，投票過(guò)程一次通過(guò)。
員額向一線傾斜
根據(jù)上海市司法改革試點(diǎn)方案，法院設(shè)置3年至5年過(guò)渡期，逐步將法官、審判輔助人員、行政管理人員的員額比例控制到33%、52%和15%。檢察院也是如此。
改革必然犧牲一部分人的利益，上海控制員額這刀是怎樣切的？
“改革前，不少人雖然有法官、檢察官身份，但不辦案或者辦案量很小。通過(guò)這次遴選，我們將法官、檢察官配備到司法辦案一線，尤其對(duì)干部卡得很?chē)?yán)?！鄙虾Ｊ形ㄎ睍?shū)記章華說(shuō)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年12月底，上海試點(diǎn)的4家法院法官比例是49%，試點(diǎn)4家檢察院的檢察官比例是71%，首次遴選過(guò)后，法官比例為27.63%，檢察官的比例是29.93%。
上海市寶山區(qū)人民檢察院公訴科副科長(zhǎng)孫麗娟先后在公訴科、政治部、控申科、未檢科、辦公室工作。她介紹說(shuō)：“司法改革前，不管是在公訴、偵監(jiān)、未檢科等一線辦案部門(mén)，還是在政治部、辦公室、行裝科等行政部門(mén)，都可以通過(guò)檢察員考試、面試、黨組考察、人大任命成為一名檢察員。從職稱(chēng)上來(lái)說(shuō)差別不大，不對(duì)應(yīng)收入與職業(yè)發(fā)展。”
遴選條件出臺(tái)之后，法官、檢察官是在業(yè)務(wù)部門(mén)還是綜合部門(mén)工作，差別變得很大。特別是對(duì)以前在業(yè)務(wù)部門(mén)好中選優(yōu)被選調(diào)至綜合部門(mén)工作的人，眼看著同事被確認(rèn)或被遴選為入員額法官、檢察官，自己卻不能入員額，心里難免會(huì)有些想法。
“一些綜合部門(mén)工作人員并不是能力不夠，能夠進(jìn)入政治部、研究室等綜合部門(mén)的，一般都是業(yè)務(wù)水平過(guò)硬的法官、檢察官。”章華表示，在名額有限的情況下，向一線傾斜總體上是公平的，這就需要綜合部門(mén)作出一定犧牲。
記者了解到，上海司法體制改革試點(diǎn)前期做了很多思想工作。8家試點(diǎn)單位開(kāi)展面對(duì)面談心，基本達(dá)到100%覆蓋，對(duì)法官、檢察官的崗位意向、擇崗疑慮以及是否愿意服從安排、跨類(lèi)別調(diào)整等意愿，做到心中有數(shù)。
史上最嚴(yán)格選拔
“員額制改革走的是精英化路線，簡(jiǎn)單地說(shuō)，現(xiàn)在要成為一名法官更難了?！睂毶絽^(qū)人民法院法官王勇說(shuō)。
據(jù)介紹，上海首次遴選對(duì)法官比例進(jìn)行了明確規(guī)定，法官的選任條件、范圍、程序更為嚴(yán)格，無(wú)論是從遴選程序還是考核內(nèi)容，都堪稱(chēng)“史上最難”的遴選。
入員額的一個(gè)基本條件就是要達(dá)到一定辦案量，5年內(nèi)沒(méi)有辦過(guò)案的法官，在這次確認(rèn)和遴選中無(wú)法入額。除此之外，上海規(guī)定了禁入法官的條件，如配偶、子女是律師，受到違法違紀(jì)處理等等。
王勇回憶說(shuō)：“過(guò)去，從書(shū)記員到助理審判員再晉升到審判員，只要符合一定工作年限、學(xué)歷、工作能力等條件，就可以按期晉升?！?/p>
不僅成為一名法官更難，王勇感到法官的壓力也更大了?！八痉ǜ母飳?duì)法官個(gè)人的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平、庭審駕馭能力、溝通協(xié)調(diào)技巧等提出更高要求，出了問(wèn)題沒(méi)人替你擔(dān)責(zé)，只能自我加壓不斷學(xué)習(xí)?！?/p>
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上海4家先行試點(diǎn)的法院，首批共產(chǎn)生531名入額法官，其中審判員404人，助審員127人，平均年齡43.9歲，平均從事司法工作18.1年，99.8%具有本科以上學(xué)歷，其中，51.8%具有碩士研究生以上學(xué)歷。法官準(zhǔn)入門(mén)檻提高后，隊(duì)伍整體素質(zhì)提升，更加符合法官職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化要求。
員額制并非一勞永逸，上海打破入額終身制，建立了法官日常工作考核和員額退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)法官的考核激勵(lì)和監(jiān)督制約。將考評(píng)機(jī)制與遴選晉升機(jī)制、懲戒退出機(jī)制有效銜接，為法官等級(jí)晉升、薪酬待遇設(shè)定科學(xué)依據(jù)。入額法官進(jìn)行考核，內(nèi)容包括辦案業(yè)績(jī)、廉潔自律、職業(yè)操守，考核不合格的將退出法官員額?！跤浾?劉子陽(yáng) 文/圖