以監(jiān)督紅會為己任的社監(jiān)委,自己卻陷入了信任危機(jī)。有委員甚至擔(dān)心,沒有根據(jù)的質(zhì)疑如果再繼續(xù),社監(jiān)委的工作將難以持續(xù)。
社監(jiān)委救不了紅會
據(jù)介紹,社監(jiān)委16個委員都有自己的本職工作,他們以志愿者身份參與社監(jiān)委工作,不從紅會領(lǐng)取報酬,但社監(jiān)委的工作經(jīng)費(fèi)由紅會承擔(dān)。
社監(jiān)委章程明確,社監(jiān)委可對紅會戰(zhàn)略發(fā)展計劃提出意見;對紅會的財務(wù)、捐贈、項(xiàng)目以及整個流程進(jìn)行監(jiān)督;應(yīng)公眾要求,對涉及紅十字會的重要事件進(jìn)行調(diào)查;負(fù)責(zé)接收民意轉(zhuǎn)交紅會等。
因此,社監(jiān)委的成立被寄予厚望,認(rèn)為可以避免類似郭美美事件的發(fā)生。多家媒體的報道中提到,今后再發(fā)生類似郭美美的事件,“將有獨(dú)立的第三方開展調(diào)查,調(diào)查結(jié)果也會更客觀。”
在委員王永看來,社監(jiān)委成立半年來,確實(shí)做了一些事。成都紅會捐款箱長毛事件,是社監(jiān)委介入調(diào)查的第一起較有影響的事件。
“事情查實(shí)后,我們要求紅會做的第一件事情就是對全國的捐款箱進(jìn)行排查。第二件事是要求紅會出臺捐款箱管理辦法,以及合作伙伴的管理辦法。”王永認(rèn)為,社監(jiān)委對紅會的監(jiān)督是從點(diǎn)到面,更利于促進(jìn)紅會工作的廉潔高效透明。
他表示,很多人說社監(jiān)委在蘆山地震期間專門辟謠,“可是網(wǎng)友向我們反映問題,是假的那當(dāng)然要澄清啊。難道澄清就成了專門為紅會辟謠的公關(guān)部嗎?”
但對于“辟謠”,多名委員并不贊同王永的觀點(diǎn),反而認(rèn)為有些不妥。
王振耀表示,社監(jiān)委不是紅會的信訪機(jī)構(gòu),“我們不能代表紅會向社會做任何解釋,我們的工作不該是這樣,紅會也沒授權(quán)我們對他們的工作進(jìn)行辟謠解釋。”
他認(rèn)為,社監(jiān)委接到的來自于紅會的授權(quán),只是為紅會提供監(jiān)督、提供意見等,公眾有意見可以通過他們來轉(zhuǎn)給紅會,“紅會的信用不能靠社監(jiān)委來挽救,社監(jiān)委只是幫助紅會的一點(diǎn)點(diǎn)力量。”
身份定位存異議
一個由社會人士組成、以志愿者身份監(jiān)督紅會的機(jī)構(gòu),卻深陷質(zhì)疑漩渦。
這種現(xiàn)象的發(fā)生,在王振耀看來,“實(shí)際是社會上對社監(jiān)委的功能定位出現(xiàn)了很大的分歧。質(zhì)疑者把社監(jiān)委的定位弄錯了,把社監(jiān)委當(dāng)成了類似紀(jì)委的機(jī)構(gòu),這就給社監(jiān)委賦予了極高的職能。”
盡管社監(jiān)委章程明確,社監(jiān)委“是由社會各界專業(yè)人士組成的專門機(jī)構(gòu),以第三方身份對中國紅十字會有關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督。”但王振耀認(rèn)為,社監(jiān)委只是一個咨詢性的監(jiān)督機(jī)構(gòu),委員不是社會投票選出來的,而是受紅會邀請而成為委員,“大家只是想利用自己的專業(yè)知識,來義務(wù)幫助紅會完善自身,而非大家想象中的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)。社監(jiān)委沒有注冊,也沒有獨(dú)立的法人代表,何談獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)呢?”
王振耀的看法得到多名委員的贊同。社監(jiān)委委員、中國社科院社會政策研究中心副主任楊團(tuán)認(rèn)為,社監(jiān)委是紅會為加強(qiáng)自身監(jiān)督,邀請社會各界專家而設(shè)立的相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。
“它應(yīng)該溝通社會監(jiān)督紅會,而不能代表紅會。它的監(jiān)督功能目前是紅會授予的,不能說是社會授予。”楊團(tuán)表示,社監(jiān)委只是相對獨(dú)立,而非完全獨(dú)立,且完全獨(dú)立的社會監(jiān)督慈善組織的機(jī)構(gòu)在中國現(xiàn)在沒有。
南都公益基金會理事長、中國基金會中心網(wǎng)理事長徐永光認(rèn)為,社監(jiān)委的很多制度還沒建立起來,對社監(jiān)委的質(zhì)疑也主要集中在成員產(chǎn)生、構(gòu)成及社監(jiān)委與紅會的關(guān)系等方面,不過如果僅因?yàn)榧t會出經(jīng)費(fèi),就判定社監(jiān)委不獨(dú)立,這是不成立的。“法律法規(guī)明確基金會的審計評估費(fèi)用都由自己支付。但作為社監(jiān)委委員,在社監(jiān)委成立前與紅會有合作沒問題,但成立后絕對應(yīng)該避免合作。”