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          法制辦:偷拍竊聽取證一律無效 5月1日起施行

          5月1日起偷拍竊聽取證一律無效

          2013-04-26 10:48:18

            以政府令形式公布的《西安市行政程序規(guī)定》,2013年5月1日起將在全市正式實(shí)施,這部旨在規(guī)范政府行政執(zhí)法活動、保障公民合法權(quán)益的政府規(guī)章,因“偷拍竊聽取得證據(jù)無效”、“執(zhí)法人員無證可被當(dāng)事人拒絕執(zhí)法”等新規(guī)定,從起草之初就備受市民關(guān)注。

            對行政程序統(tǒng)一立法

            在15個副省級城市中尚屬首例

            “以前,我國多數(shù)城市行政程序方面的立法都不健全,缺乏統(tǒng)一的行政程序規(guī)定。這也逐漸成為影響依法行政的一個瓶頸。西安市法制辦參與起草該《規(guī)定》的工作人員呂斌介紹說,我市對行政程序進(jìn)行統(tǒng)一立法,填補(bǔ)了這方面的空白,對細(xì)化程序規(guī)則、推動依法行政是一個突破,這在全國15個副省級城市中尚屬首例。

            記者了解到,《規(guī)定》分六章,具體包括總則、行政處理程序、特別行政程序、重大行政決策程序、附則等,共計142條具體規(guī)定。

            呂斌告訴記者,該《規(guī)定》從2010年列入我市立法計劃開始起草、修訂后,法制辦前后共收到市民提出的意見建議60余條。從意見梳理的情況看,主要集中在:加大行政公開,防止暗箱操作;加強(qiáng)公正執(zhí)法,完善調(diào)查取證方式,防止辦關(guān)系案、人情案;健全聽證規(guī)則,防止聽證走過場等方面。

            多重亮點(diǎn)

            保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行

            亮點(diǎn)1 讓對方參與

            執(zhí)法者不出示證件當(dāng)事人有權(quán)拒絕

            “《規(guī)定》的第一個亮點(diǎn)就是讓對方參與。”陜西尚文律師事務(wù)所阮永平律師近日分析說,《規(guī)定》中明確提出,行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時,應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件,不出示證件,當(dāng)事人有權(quán)拒絕。進(jìn)行調(diào)查時,調(diào)查人員不得少于2名,并應(yīng)在實(shí)施調(diào)查之前出示執(zhí)法證件、表明身份、說明事由。

            “打個比方,如果城管執(zhí)法人員認(rèn)為你違法了,必須先亮明自己身份,在‘主體合法’的情況下文明執(zhí)法,向被執(zhí)法人主動說明其違反了法律的哪一條規(guī)定,允許對方申辯,陳述理由,要聽取對方意見。”阮永平說,作為被執(zhí)法的對象,可以對執(zhí)法全過程進(jìn)行監(jiān)督。

            此外,如果出現(xiàn)糾紛,經(jīng)當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請,行政機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要舉行聽證的,對于糾紛還可進(jìn)行公開聽證。

            亮點(diǎn)2 偷拍無效

            違法收集證據(jù)不能作為處理依據(jù)

            對行政執(zhí)法活動來說,證據(jù)收集無疑是重要的一環(huán)?!兑?guī)定》指出,違法收集的證據(jù)不能作為行政處理的根據(jù)。

            阮永平說,這其中包括嚴(yán)重違反法定程序收集的;以偷拍、偷錄、竊聽等手段侵害他人合法權(quán)益取得的;以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段取得的;沒有其他證據(jù)印證,且相關(guān)人員不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品;被技術(shù)處理而無法辨認(rèn)真?zhèn)蔚模徊荒苷_表達(dá)意志的證人提供的證言等。

            “在之前的行政執(zhí)法中,我們經(jīng)常能聽到‘釣魚執(zhí)法’一詞,這與刑事偵查中的‘誘惑偵查’,或者‘誘惑取證’類似。世界很多國家的執(zhí)法機(jī)關(guān)都會使用類似手段,比如警察扮演癮君子向毒販購買毒品。”阮永平解釋說,西安出臺的行政程序規(guī)定,對這種取證手段做出嚴(yán)格要求,也就是說,以利誘等不正當(dāng)手段取得的證據(jù)不能作為案件的處理依據(jù)。”

            此外,對于市民關(guān)注的“如果交警把攝像頭放在路邊隱蔽的地方拍攝車輛違章、或者城管執(zhí)法等部門隱蔽拍攝取證的材料有沒有用?”市法制辦工作人員表示,如果執(zhí)法部門是在沒有進(jìn)行信息公開、非正常狀態(tài)下的拍攝取證,以后將一律視為無效。

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