本報(bào)刊登獨(dú)家報(bào)道《一篇帖子換來被囚八日》后，在社會(huì)各界引起了強(qiáng)烈反響，人們對(duì)舉報(bào)者王帥的命運(yùn)給予了充分的關(guān)注和同情，多家媒體對(duì)此進(jìn)行了追蹤報(bào)道。那么，王帥在網(wǎng)上曝光的靈寶違法征地事件，究竟是怎么一回事呢？
4月7日下午，河南省靈寶市大王鎮(zhèn)南陽村。村民王社平——王帥的父親——對(duì)中國青年報(bào)記者伸出4根手指頭，“4萬?。∪ツ晡壹夜麍@足足賺了4萬！現(xiàn)在征地后1年收入不到5000元，家里每人每天只有3塊錢過日子了。”
我國法律規(guī)定，征用基本農(nóng)田的，要按照其前3年平均收入的30倍付給農(nóng)民征地補(bǔ)償，同時(shí)還要加上安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。僅征地補(bǔ)償一項(xiàng)，拿王帥家舉例，其前3年平均收入為2萬多元人民幣，應(yīng)收到60萬元以上的征地補(bǔ)償。但王帥的父親告訴記者，目前他只拿到地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)共4萬多元，和所謂的每年每畝1200元的“租金”。
“我辛辛苦苦養(yǎng)了20多年的果樹就這樣沒了，只給補(bǔ)償4萬多元。為了培育這些果樹，我花了大半輩子的心血，開始那幾年根本不結(jié)果，都是倒賠錢的，現(xiàn)在到了果樹的成熟期，正是大量產(chǎn)果的時(shí)候，結(jié)果卻要刨掉了，心疼啊！”王帥的父親說。
批了0．33平方公里，占了28平方公里
4月7日中午12時(shí)許，由王帥父親帶路，中國青年報(bào)記者從靈寶市來到了王帥的家鄉(xiāng)大王鎮(zhèn)南陽村。在村外，記者看到本應(yīng)長著麥苗的農(nóng)田變成了荒地，上面堆放著一堆一堆的磚頭。不遠(yuǎn)處有人正在放羊，羊群爭先恐后地啃著地里稀稀拉拉只剩下根的麥苗。田邊石碑上字跡依稀可見：“靈寶市41128201號(hào)標(biāo)準(zhǔn)樣地”。
接著，王帥的父親帶記者來到了原來他們家的果園，“20年的辛苦養(yǎng)成的果樹，全毀了。”他感慨道。接著，他指著不遠(yuǎn)處的大片果園對(duì)記者說，“剛才你看到的是五帝工業(yè)集聚區(qū)的一期工程，等到第二期工程要開工的時(shí)候，這邊的果樹就全沒了?！?br>
在采訪途中，記者看到沿路兩旁麥田里栽滿了一棵棵松柏，與麥苗擠在一起，一直延伸到遠(yuǎn)處的山腳下。王帥的父親告訴記者，有關(guān)部門為了搞旅游開發(fā)，就把樹栽到了農(nóng)田里?！霸摲N樹的地方樹被刨了，不該種樹的地方卻瞎種?！彼钢鴺淠局車璋桶偷柠溍?，嘆了一口氣說道。
靈寶市委宣傳部主管新聞工作的副部長王建民在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，此次征地“省里統(tǒng)一規(guī)劃，手續(xù)完全合法，只是部分村民對(duì)補(bǔ)償有意見”。他向記者出示了一份三門峽市人民政府土地管理文件（三政〔2008〕26號(hào)），題為《三門峽市人民政府關(guān)于靈寶市2007年度第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)征收土地的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》）的文件，其中寫道，同意靈寶市政府征收共計(jì)33.4314公頃（其中耕地12.47公頃），作為2007年度第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地。
在南陽村村內(nèi)公布的五帝工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃圖及其建設(shè)指揮部的公告上，記者看到，五帝工業(yè)集聚區(qū)共占地28平方公里，近期開發(fā)建設(shè)9．5平方公里。記者初步算了一下，《批復(fù)》中同意征收的土地33.4314公頃，相當(dāng)于0．33平方公里，與工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃的28平方公里相去甚遠(yuǎn)。
對(duì)此，王建民說，征地手續(xù)得一批批地辦，由于要趕工期，有些規(guī)劃內(nèi)但手續(xù)還沒辦全的，就以租的方式先占下來。
據(jù)了解，國務(wù)院曾專門發(fā)文，明確禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。凡未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法批地行為；單位和個(gè)人擅自通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
征地補(bǔ)償應(yīng)付60萬元，只給了4萬多
我國《土地管理法》規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。
2004年11月3日，國土資源部印發(fā)了《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》，對(duì)關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一調(diào)整，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
而大王鎮(zhèn)村民目前得到的補(bǔ)償只是地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)沒有涉及。靈寶市委宣傳部副部長王建民在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)說，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)目前政府正在研究一個(gè)成熟的辦法，“不是不給，只是要想一個(gè)較好的補(bǔ)償方式。”
他說，以前“有過這方面的教訓(xùn)”，補(bǔ)償費(fèi)給了村干部被揮霍了，或者發(fā)到農(nóng)民手里花完了又來找政府。“所以這次就想找個(gè)妥善的辦法，考慮給農(nóng)民買社保，讓年老者有所養(yǎng)，給年輕人開辟一些就業(yè)崗位，比如集聚區(qū)優(yōu)先用本地農(nóng)民等?？傊窍胱屖У剞r(nóng)民有所保障，但我們的良苦用心一些農(nóng)民不理解?！?br>
按照土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)30倍計(jì)算，以王帥家為例，其前3年平均收入為2萬多元人民幣，征地補(bǔ)償再加上安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，至少應(yīng)有60萬元，遠(yuǎn)超過王帥家現(xiàn)在得到的4萬多元。
聽到這個(gè)數(shù)字，記者面前的3位農(nóng)民愣了一下，“這么多？！”幾人異口同聲地說。
王帥的父親對(duì)記者說，大部分村民都不懂法，地方政府宣傳時(shí)也誤導(dǎo)，說土地是國家的，征用只需要補(bǔ)償?shù)厣细街锖颓嗝缳M(fèi)，根本不知道還有土地補(bǔ)償。要不是王帥回老家告訴他，他也是這樣認(rèn)為。
靈寶官方表示，“大王鎮(zhèn)一帶的蘋果樹，因海拔低，品質(zhì)一般，一畝果園年收入約2000元至3000元左右，減去投資贏利約1000元左右?！?br>
但村民反映，征地后村民生活水平嚴(yán)重降低。蘋果是當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，比如王帥家，都是20年左右的果樹，一畝年收入在7000元~8000元左右，租地后1畝才1200元。還有的村民種的是蔬菜，收入一個(gè)大棚就能達(dá)到1．5萬元~2萬元。
記者查閱相關(guān)資料得知，靈寶市以盛產(chǎn)蘋果而聞名國內(nèi)外，素有“蘋果之鄉(xiāng)”的美稱。從靈寶科技信息網(wǎng)上可以查到，根據(jù)靈寶官方調(diào)查統(tǒng)計(jì)，精品蘋果示范基地平均畝產(chǎn)2012公斤，每畝收入達(dá)5600元，畝收入超過萬元的有96戶，占15％；畝收入在6000元~1萬元的有246戶，占38.5％。
“‘租金’每畝一年才給1200元，根本不夠過活，而且連個(gè)書面協(xié)議都沒有，誰知道以后還會(huì)不會(huì)給錢?，F(xiàn)在咱南陽村失地的農(nóng)民約有三四百人，再這樣‘開發(fā)’下去，整個(gè)村子的人都沒地種了?！贝迕裣B興對(duì)中國青年報(bào)記者說。
征地后農(nóng)民的出路在哪里
“我們都快老了，除了種地什么都不會(huì)，你說以后我們這些農(nóng)民該怎么活？”席紹興嘆氣道。
我國《土地管理法》規(guī)定，在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。
“村里連次像樣的會(huì)都沒有開過，更別說全體村民同意了。而且占地的事情沒有任何通知，我們是看到村里張貼了五帝工業(yè)區(qū)的規(guī)劃圖才知道地被占了的。”村民席正合說。
而南陽村黨支部書記薛當(dāng)石對(duì)中國青年報(bào)記者說，給村民開過會(huì)，也通過了，征地有手續(xù)，合法。
記者問：村民見過這些手續(xù)嗎？薛當(dāng)石回答：村民見不到。
當(dāng)記者想要了解更多信息時(shí)，薛當(dāng)石拒絕了記者的采訪。
靈寶市委宣傳部王建民副部長說，靈寶市政府千方百計(jì)地開發(fā)項(xiàng)目，發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，而這不可避免地會(huì)涉及占用耕地，但這是政府統(tǒng)一規(guī)劃，村民應(yīng)該服從大局，到時(shí)也可以吸收一部分村民就業(yè)。
村民們說，鎮(zhèn)政府是說過可以讓村民進(jìn)廠工作，但只是說說，沒有正式通知?！澳贻p人還有可能，不管是進(jìn)廠工作還是出去打工，都還有機(jī)會(huì)，但像我們這些中老年人，這把年紀(jì)了再去改行干別的，學(xué)不來；出去打工，人家嫌太老不要。沒了土地，就靠這點(diǎn)補(bǔ)償款，真是吃都吃不飽呀！”王帥的父親說。
臨走時(shí)，幾位村民告訴記者：“其實(shí)政府要征地的話，我們愿意給，但總得給我們留一條活路?！?br>