4月26日下午,十一屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行全體會(huì)議,聽取關(guān)于保守國家秘密法、國家賠償法、石油天然氣管道保護(hù)法的審議、修改情況匯報(bào)以及臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告等。任晨鳴 攝
本報(bào)訊 刑事拘留后撤銷案件放人的情況,到底是否應(yīng)給予國家賠償,成為國家賠償法修改中一個(gè)難題。
昨日,十一屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。提請(qǐng)第四次審議的國家賠償法修改草案,針對(duì)上述難題給出解決方案:對(duì)于公安機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的規(guī)定采取拘留措施后放人的情形,不會(huì)給予國家賠償。
相對(duì)此前的三審草案,這是一個(gè)較大的變化。
三審:拘留造成損害 賠償引爭(zhēng)議
2009年10月召開的十一屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)國家賠償法修改草案進(jìn)行了第三次審議。三審草案曾提出,“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán),有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的情形,造成損害的,受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利”。“依照刑事訴訟法的規(guī)定采取拘留、逮捕措施后,決定撤銷案件、不起訴,不予追究刑事責(zé)任,但基于同一違法事實(shí),依法受到行政處罰或者處分的”,國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。
對(duì)此規(guī)定,學(xué)界理解為將刑拘、逮捕國家賠償?shù)臍w責(zé)原則,從以前的違法責(zé)任原則變?yōu)榻Y(jié)果責(zé)任原則。即意味著不管辦案機(jī)關(guān)有錯(cuò)沒錯(cuò),違法不違法,受害人只要受到了不應(yīng)當(dāng)受到的對(duì)待,就有權(quán)利請(qǐng)求賠償。
不過該規(guī)定在上次審議中引起了爭(zhēng)議,白景富、周聲濤、吳曉靈等委員認(rèn)為,在突發(fā)的群體性事件和社會(huì)安全事件中,為了迅速平息事態(tài),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家安全,對(duì)大量參與者采取了強(qiáng)制措施,但考慮到民族政策和國家穩(wěn)定大局的需要,最后起訴、判決有罪的只是極少數(shù)。這種情況是否賠償,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步慎重考慮。
吳曉靈建議增加規(guī)定,國家機(jī)關(guān)及其工作人員因處置緊急突發(fā)性群體事件的情形除外。
上次審議原本有望通過該法,最終因該爭(zhēng)議而未提請(qǐng)表決,留待繼續(xù)修改。
四審:違法刑拘 受害人可獲賠
此次,國家賠償法進(jìn)行四審,對(duì)該爭(zhēng)議作出了新的結(jié)論。全國人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎在向會(huì)議作草案修改情況的說明時(shí)表示,針對(duì)上次審議中委員們對(duì)刑事拘留是否賠償?shù)牟煌庖?,法律委員會(huì)與全國人大內(nèi)司委、兩高、公安部、司法部以及國務(wù)院法制辦作了研究,并與公安部反復(fù)溝通。法律委也召開了兩次會(huì)議。
法律委員會(huì)認(rèn)為,對(duì)于違反刑事訴訟法的規(guī)定采取刑事拘留措施的,應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定受害人有取得國家賠償?shù)臋?quán)利。對(duì)于公安機(jī)關(guān)依法采取的刑事拘留措施,應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)進(jìn)行偵查取證,予以甄別。采取拘留措施的時(shí)間超過規(guī)定時(shí)限,其后決定撤銷案件的,應(yīng)當(dāng)規(guī)定受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。對(duì)于公安機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的規(guī)定采取拘留措施后放人的情形,不會(huì)給予國家賠償。
■ 爭(zhēng)議焦點(diǎn)1
緊急狀態(tài)抓人放人,賠不賠償?
一位不愿具名的知情學(xué)者透露,國家賠償法草案上次審議時(shí),公安部門提出,在突發(fā)的群體性事件和社會(huì)安全事件中,為了迅速平息事態(tài),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家安全,對(duì)大量參與者采取了強(qiáng)制措施,但最后被訴的可能只是極少數(shù),這時(shí)怎么辦?
該學(xué)者建議,對(duì)于這種涉及國家安全的緊急狀態(tài)下采取緊急措施,法律上應(yīng)該授權(quán),抓多了就抓多了,放了就放了,不涉及賠償,這也符合國際慣例,大家都能接受。
北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、中國法學(xué)會(huì)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋英輝亦表示,刑事拘留是否賠償需要進(jìn)行利益平衡,從保障人權(quán)角度看,拘留不合適肯定要賠,但拘留是緊急情況下采取的臨時(shí)性措施,對(duì)事實(shí)的判斷很初步,如果拘了又放了的情況都賠償?shù)脑?,賠償量可能比較大,更為復(fù)雜的問題是,“如果都賠,公安部門可能不敢在緊急狀態(tài)下行使拘留權(quán)。”