外資“超國(guó)民待遇”時(shí)代謝幕
真正有競(jìng)爭(zhēng)力的在華外企需要的不是“超國(guó)民待遇”的特權(quán)，而是市場(chǎng)環(huán)境的公平和公正、政策環(huán)境的穩(wěn)定和透明
文/《瞭望》新聞周刊記者王仁貴
“擺脫資本短缺制約的中國(guó)，引資動(dòng)力已逐漸減弱。外企如不及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，接受政府的正常監(jiān)管，繼續(xù)抱著‘超國(guó)民待遇’不放，肯定沒(méi)有希望。”4月22日，一家知名跨國(guó)公司中國(guó)區(qū)公關(guān)總監(jiān)私下告訴《瞭望》新聞周刊，十天前國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)9號(hào)文)是一份標(biāo)志性文件，意味著“過(guò)去那種無(wú)條件的‘外資優(yōu)先’時(shí)代結(jié)束了。”
今年以來(lái)，西方企業(yè)界和境外媒體競(jìng)相提出中國(guó)投資環(huán)境“惡化論”。3月下旬，某西方國(guó)家駐京商會(huì)在其調(diào)查結(jié)果中提出，“由于中國(guó)政府采取一些措施，將外資企業(yè)排除在中國(guó)一些蓬勃發(fā)展的市場(chǎng)領(lǐng)域之外，在華跨國(guó)公司的不滿(mǎn)情緒日益抬頭。”比如，有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)的“自主創(chuàng)新”新規(guī)定，以及使外資企業(yè)受到不公平對(duì)待的政府采購(gòu)政策。
國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生向《瞭望》新聞周刊解讀說(shuō)，“一些政策的調(diào)整是為了完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，力求讓企業(yè)在公平、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)，是對(duì)吸引外資政策的進(jìn)一步改善。這是改善外資的綜合政策環(huán)境，適應(yīng)新形勢(shì)的需要。”
根據(jù)9號(hào)文規(guī)定，中國(guó)對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的海外投資表示歡迎，但對(duì)重污染和高能耗及產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)的投資則受到限制。合格的外資公司甚至可以在華上市，發(fā)行公司債券或開(kāi)展中期票據(jù)業(yè)務(wù)。
“有一些不同的聲音很正常。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授黃衛(wèi)平在接受本刊采訪(fǎng)時(shí)也指出，“政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是好的，只要是在中國(guó)規(guī)范投資，不是靠以前‘超國(guó)民待遇’生存的外資企業(yè)都不會(huì)有太大問(wèn)題，已經(jīng)規(guī)范的企業(yè)不會(huì)把這當(dāng)作一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)。”
事實(shí)上，外資內(nèi)部也有相當(dāng)?shù)目隙ㄒ庖?jiàn)。例如，還是上述某西方國(guó)家，其駐滬商會(huì)同時(shí)發(fā)布的調(diào)查報(bào)告則顯示，約90%的會(huì)員表示，過(guò)去6個(gè)月內(nèi)，自己的企業(yè)在此期間經(jīng)營(yíng)狀況持穩(wěn)或有所改善；近2/3會(huì)員表示，其在華業(yè)務(wù)計(jì)劃沒(méi)有改變；即使改變，也是在增資而非減資。這與其駐京商會(huì)公布的結(jié)果形成鮮明對(duì)照。
“不過(guò)，外企針對(duì)國(guó)內(nèi)投資環(huán)境的抱怨，也并不全無(wú)道理。”在黃衛(wèi)平看來(lái)，作為政策制定部門(mén)，對(duì)于外企的抱怨都應(yīng)該認(rèn)真傾聽(tīng)，“被投資國(guó)有責(zé)任有義務(wù)為投資者創(chuàng)造好的投資環(huán)境。何況國(guó)內(nèi)市場(chǎng)本身不完善之處還非常多，比如市場(chǎng)公平和政策透明等。要多聽(tīng)外資的抱怨也要善聽(tīng)抱怨，有則改之，無(wú)則加勉。這是關(guān)乎國(guó)家信用的大事。”
投資環(huán)境轉(zhuǎn)變乃全球大趨勢(shì)
對(duì)于9號(hào)文的出臺(tái)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)趙晉平為《瞭望》新聞周刊解讀說(shuō)，“這實(shí)際上是我國(guó)在國(guó)際金融危機(jī)后，為提高利用外資質(zhì)量和水平，更加重視利用外資在推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面的作用，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的需要。”
因此，在黃衛(wèi)平看來(lái)，外資在華投資環(huán)境當(dāng)然會(huì)有變化，而且這種變化是必須的，“但這種變化不是惡化，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。對(duì)待此次外資新策不能誤讀，外資在中國(guó)享受的超國(guó)民待遇不可持續(xù)，應(yīng)該站在發(fā)展的立場(chǎng)來(lái)看待政策的著力點(diǎn)。”
具體到9號(hào)文，從利用外資目標(biāo)上來(lái)看，主要是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格限制“兩高一資”和低水平、過(guò)剩產(chǎn)能擴(kuò)張類(lèi)項(xiàng)目。